Los procesos de producción se han fragmentado cada vez más en todo el mundo. Construir cadenas de suministro completas en el territorio de un país es costoso y requiere mucho tiempo. Aunque esta fue la vía que siguieron muchos de los países industrializados actuales, varios mercados emergentes se están incorporando ahora a las redes internacionales de producción para acelerar su proceso de industrialización (Baldwin, 2012). Además de ofrecer oportunidades para diversificar la producción y el comercio, la participación en cadenas de suministro internacionales también se asocia con un aprendizaje rápido, transferencias de tecnología y efectos indirectos de los conocimientos (Fujita, 2011; Humphrey y Schmitz, 2000). Pese a estos posibles beneficios, pocos países de América Latina y el Caribe (ALC) están aprovechando estas nuevas tendencias en la organización internacional de la producción. Esta columna resume los hallazgos de un nuevo informe elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo para identificar políticas que permitan a los países de ALC mejorar su inserción en las redes regionales y globales de producción. El informe completo está disponible en el siguiente enlace: www.synchronized-factories.com
Baja participación en las cadenas globales de valor
Los indicadores indirectos alternativos de participación en las cadenas de valor respaldan la idea general de que la participación de América Latina en las cadenas globales de valor (CGV) tiende a ser reducida. Por ejemplo, la Figura 1 muestra cómo el comercio intraindustrial se disparó en la región de Asia-Pacífico entre 1985 y 2010, mientras que aumentó relativamente despacio en ALC, particularmente en las manufacturas.
Figura 1. Índices de comercio intraindustrial, promedios regionales
Fuente: Cálculos de los autores basados en datos de Comtrade.
Siguiendo la metodología de Koopman et al. (2014), la Figura 2 muestra un indicador indirecto de participación en las CGV basado en el comercio en valor agregado. La medida combinada de participación mediante vínculos ascendentes (valor agregado extranjero en las exportaciones) y descendentes (valor agregado utilizado en las exportaciones de terceros países) indica que, en general, ALC participa menos en las CGV que la UE y Asia.
Figura 2. Valor agregado extranjero (azul) y valor agregado nacional utilizado en las exportaciones de terceros países (verde), promedio de 2003–07
Fuente: Cálculos de los autores basados en datos de GTAP 7 y 8.
En la Figura 3 utilizamos el conjunto de datos Worldbase de Dun & Bradstreet y seguimos a Alfaro y Charlton (2009) para identificar si la relación entre una empresa matriz y su filial es horizontal (la matriz y la filial producen el mismo bien), vertical (la filial produce un insumo para la matriz) o compleja (la relación es tanto horizontal como vertical). La figura muestra la red de empresas matrices y sus filiales con vínculos verticales en todo el mundo, un indicador indirecto de la participación en CGV lideradas por multinacionales. Con la excepción de México, la participación de la región en este tipo de redes es claramente marginal.
Figura 3. Filiales extranjeras con vínculos verticales y sus empresas matrices
Fuente: Cálculos de los autores basados en datos de Dun & Bradstreet.
Nota: El tamaño de los círculos de cada país indica el número total de empresas matrices ubicadas en ese país que poseen filiales con vínculos verticales en otros países. El grosor y la intensidad del color de las líneas representan el número de filiales verticales bilaterales entre cada país de origen de la matriz y el correspondiente país anfitrión.
Por último, la Figura 4 muestra que la participación mediante las exportaciones de servicios intrínsecamente relacionados con las cadenas globales de suministro, como los «servicios empresariales, profesionales y técnicos», es inferior a lo que cabría esperar dado el nivel de desarrollo de la región. Por lo tanto, cabe preguntarse: ¿qué factores limitan la participación de los países de ALC en las CGV?
Figura 4. Exportaciones de determinados servicios deslocalizados e ingresos
Fuente: Cálculos de los autores basados en la Base de Datos de Comercio de Servicios de la ONU.
Factores que limitan la participación en las cadenas globales de valor
Un factor está relacionado con las deficiencias de la infraestructura de transporte y logística. La Figura 5 muestra el posible aumento del número de filiales extranjeras con vínculos verticales si un país de ALC mejora la calidad de su infraestructura logística hasta el nivel promedio de la UE-27. Los resultados muestran que cerrar cualquiera de las brechas en la infraestructura portuaria, aeroportuaria y de tecnologías de la información y la comunicación genera aumentos notables en este indicador indirecto de participación en las CGV.
Figura 5. Cambio simulado en el número de filiales verticales al mejorar la infraestructura logística hasta el promedio de la UE-27
Nota: Los valores de Haití se representan en el eje de la derecha.
Fuente: Cálculos de los autores.
Una segunda área se relaciona con los costos comerciales de cruzar fronteras y, en general, con la integración. Las ganancias derivadas de las reducciones arancelarias se amplifican cuando los bienes cruzan las fronteras muchas veces, como suele ocurrir en las redes internacionales de producción. Además, para dirigirse con éxito a las CGV —en particular, en los países desarrollados—, muchos proveedores potenciales de ALC deberán importar insumos de alta calidad de otros países para complementar su propia producción. De este modo, los altos niveles de protección interna perjudicarán su capacidad para complementar sus propias habilidades con las habilidades y capacidades de proveedores de otros países.
Más allá del área general de los costos comerciales, la aparición de las cadenas globales de valor también ha puesto de relieve cuestiones que los responsables de formular políticas solían pasar por alto. Una de ellas es la cuestión de las instituciones de contratación. Las prácticas ambiguas y la incertidumbre en la ejecución de los contratos pueden generar desconfianza entre partes de distintos países y limitar su disposición a realizar transacciones transfronterizas. Las fricciones contractuales pueden ser especialmente perjudiciales para las transacciones en las cadenas globales de suministro, donde los proveedores suelen tener que adaptar su producción a las especificaciones de compradores concretos y donde los parámetros que rigen esas especificaciones suelen establecerse en acuerdos contractuales. La evidencia muestra que las empresas globales pueden mostrarse reacias a establecer alianzas con proveedores locales ubicados en países donde existe incertidumbre y ambigüedad en las prácticas contractuales.
La Tabla 1 presenta una batería de indicadores indirectos de la calidad de las instituciones de contratación en los países de ALC y de otras regiones. La tabla indica claramente que, en general, ALC tiene un desempeño inferior al de otras regiones. La coherencia de estas comparaciones sugiere que la región debe mejorar sus instituciones encargadas de regular y hacer cumplir los acuerdos contractuales.
Tabla 1. Variables de gobernanza, promedio simple de los países de la muestra
Notas: La tabla muestra el promedio simple de los países de la muestra. Las variables son: (1) el número de procedimientos para hacer cumplir un contrato; (2) el tiempo (en días) para hacer cumplir un contrato; (3) el costo (como porcentaje de la reclamación) de hacer cumplir un contrato, según el conjunto de datos Doing Business, datos del año 2012; (4) un índice de formalismo jurídico que mide el número de procedimientos legales formales necesarios para resolver un caso sencillo de cobro de un cheque impagado, de Djankov et al. (2003); (5) un índice de estructura jurídica y seguridad de los derechos de propiedad, del Fraser Institute, datos del año 2012; (6) un índice de derechos de propiedad de la Heritage Foundation, datos del año 2012; (7) un índice de protección de los derechos de propiedad intelectual, de la Property Rights Alliance, datos del año 2012; (8) un índice del estado de derecho, de Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2006.
a: Un valor más alto corresponde a un peor resultado de gobernanza.
b: Un valor más alto corresponde a un mejor resultado de gobernanza.
El acceso a las cadenas globales de suministro también se ve gravemente obstaculizado por las deficiencias de información. La falta de información adecuada puede ser especialmente problemática para la exportación de insumos en redes internacionales de producción. Los flujos de información que suelen necesitarse para poner en contacto a un comprador y un proveedor en una cadena internacional de suministro pueden ser enormes. Muchos proveedores deben adaptar su producción a los requisitos de compradores concretos, mientras que los compradores deben transmitir esta información a los proveedores y asegurarse de que puedan entregar el producto con las especificaciones correctas. Como resultado, la falta de información puede dejar fácilmente al margen a posibles proveedores, mientras los compradores recurren a unos pocos proveedores conocidos.
Los gobiernos pueden reducir las brechas de información promoviendo entornos que faciliten el intercambio de información entre actores de una industria o entre distintas industrias. Los programas podrían consistir en algún tipo de asesoría, mediante la cual un grupo de posibles exportadores se reúna con empresas que hayan tenido éxito en los mercados internacionales. Otra posibilidad es que el gobierno ayude a organizar intercambios en los que la brecha de información se cubra con personal actual o jubilado de compradores internacionales. Algunas brechas de información también pueden abordarse mejorando la visibilidad mediante certificaciones. Es bien sabido que las empresas globales evalúan a los posibles proveedores para comprobar que cumplen las normas pertinentes de sus respectivas cadenas de suministro. El sector público podría ayudar a promover la creación de organismos locales de certificación.
Las empresas de ALC que no pueden incorporarse por sí solas a las cadenas globales de suministro se beneficiarían de políticas que promuevan la colaboración o la consolidación entre ellas. La evidencia indica que las empresas rara vez se incorporan por sí solas a las redes internacionales de producción. En cambio, a menudo aprovechan recursos junto con otras empresas para adquirir determinadas capacidades, abordar obstáculos comunes o sufragar los costos fijos de actividades como asistir a una feria comercial internacional. Por lo tanto, una posible área de acción pública consiste en ayudar a crear o mejorar la eficacia de los mecanismos de cooperación entre empresas, como las asociaciones empresariales. Los gobiernos también pueden promover la consolidación de las empresas interesadas mediante programas de fusiones y adquisiciones.
Por último, dado que la incorporación a las redes internacionales de producción puede verse obstaculizada por múltiples deficiencias y fallas de mercado, sería conveniente aprovechar las sinergias mediante un enfoque coordinado. Una opción es crear un organismo dentro del gobierno encargado de coordinar los esfuerzos de diversos organismos. En algunos países, estos organismos han surgido para fomentar la competitividad. El diseño y la estructura de dicho organismo podrían ser flexibles e incorporar las entidades pertinentes según sea necesario; no sería razonable esperar que los gobiernos puedan identificar todas las posibles fallas de mercado que afectan la inserción en las CGV en todos los sectores de la economía. Un enfoque más realista sería establecer un canal claro de comunicación con el sector privado para plantear inquietudes y presentar propuestas a los organismos que operan dentro de dicho organismo gubernamental.
Referencias
Alfaro, L., y A. Charlton (2009), «Inversión extranjera directa intraindustrial». The American Economic Review 99, 5: 2096–2119.
Baldwin, R. (2012), «Cadenas globales de suministro: por qué surgieron, por qué importan y hacia dónde se dirigen», CEPR Discussion Paper Series 9103.
Fujita, M. (2011), «Dinámica de la cadena de valor y desarrollo de capacidades de los proveedores locales: un análisis de la industria vietnamita de motocicletas». En M. Kawakami y T. Sturgeon (eds.), The Dynamics of Local Learning in Global Value Chains: Experiences from East Asia. Palgrave Macmillan, IDE-Jetro
Humphrey, J. y H. Schmitz (2000), «Gobernanza y mejora: vínculos entre la investigación sobre clústeres industriales y cadenas globales de valor». IDS Working Paper n.º 120, Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton.
Koopman, Robert, Zhi Wang y Shang-Ji Wei (2014), «Seguimiento del valor agregado y la doble contabilización en las exportaciones brutas». The American Economic Review, 104(2), 459-494
Publicado en colaboración con VoxEU
Autor: Juan Blyde es economista sénior de comercio en el Banco Interamericano de Desarrollo.
Imagen: Empleados trabajan en la línea de montaje de la planta de Renault en Sao Jose dos Pinhais, el 2 de agosto de 2012. REUTERS/Rodolfo Buhrer.
