Una revisión de alto nivel de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), cuya publicación está prevista para octubre de este año, ofrece a los responsables de formular políticas la oportunidad de ir más allá de la retórica de la transversalización de género y empezar a llevar las palabras a la práctica. La resolución 1325 subraya la necesidad de adoptar enfoques sensibles al género para la paz y la estabilidad en contextos posteriores a conflictos.
Aunque la inclusión de las mujeres en los procesos de consolidación de la paz ha cobrado impulso en los debates sobre políticas durante los últimos 15 años, el número de mujeres en puestos de toma de decisiones sigue siendo relativamente reducido. La consolidación de la paz es la base para crear seguridad humana sostenible y desarrollo equitativo en los países que salen de un conflicto. La resolución 1325 del CSNU reconoce que las mujeres se ven afectadas de manera desproporcionada por los conflictos y, para abordar esta situación, deberían desempeñar un papel clave en el logro de una paz duradera después de los conflictos.
Un desafío importante es que a menudo no se considera que las mujeres tengan las aptitudes, los conocimientos o el estatus social necesarios para generar cambios en entornos posteriores a conflictos. Para cambiar esta situación, los negociadores y mediadores deben cambiar su manera de ver el papel de las mujeres. La integración de las mujeres en procesos clave posteriores a conflictos puede adoptar diversas formas.
Las mujeres desempeñaron un papel en tender puentes entre divisiones entre clanes y actuar como mediadoras
Los casos de Liberia y Somalia, por ejemplo, muestran algunas de las distintas formas en que las mujeres han participado en los procesos de paz. En Liberia, la participación de las mujeres en la consolidación de la paz incluyó actividades como la educación y la capacitación en aptitudes, la agricultura comunitaria y los microcréditos grupales, que alientan a las mujeres a colaborar para mejorar su calidad de vida.
La participación de las mujeres en la toma de decisiones y el desarrollo comunitario variaba. En la zona de River Gee, la participación de las mujeres era baja. Esto se relacionaba con una falta general de participación de las mujeres en la toma de decisiones en el hogar o en la comunidad debido a los roles tradicionales. En la región de Grand Gedeh, en cambio, se invitaba a mujeres con educación a participar en los procesos de consolidación de la paz. La diferencia entre las dos regiones puede atribuirse a los distintos niveles de libertad de las mujeres para participar en la comunidad.
En Somalia, se observaba que los hombres mayores excluían a las mujeres de los foros formales de toma de decisiones donde tenían lugar las negociaciones de paz. La política somalí basada en clanes está intrínsecamente marcada por el género, lo que significaba que, por lo general, las mujeres no participaban en las conversaciones de paz. Sin embargo, las mujeres seguían desempeñando un papel en tender puentes entre divisiones entre clanes y actuar como mediadoras. Mientras los hombres se centraban en el poder político y los acuerdos, las mujeres se centraban en medios de vida sostenibles, educación, verdad y reconciliación.
Las prácticas tradicionales suelen tener más peso que la constitución de un país
El CSNU ha aprobado varias resoluciones destinadas a abordar los papeles de las mujeres en la agenda de paz y seguridad. Si bien estos marcos jurídicos han aumentado la conciencia sobre el impacto específico de los conflictos en las mujeres y han pedido una mayor participación de las mujeres en la transformación de las sociedades afectadas por conflictos, el CSNU no ha tenido mucho éxito en la puesta en marcha de estas estrategias. Solo el 9 % de las personas negociadoras en las conversaciones de paz son mujeres.
Las mujeres que ocupaban escaños parlamentarios en países afectados por conflictos estaban cuatro puntos por debajo del promedio mundial del 22 % y ocupaban solo el 13 % de los cargos ministeriales. En las misiones de mantenimiento de la paz en particular, la proporción de mujeres en puestos de alto nivel disminuyó del 21 % al 19 % entre 2011 y 2013.
Aunque las leyes de los países son importantes para reconocer la igualdad de género, no la garantizan en la práctica ni pueden asegurar que las mujeres dispongan del espacio necesario para formar parte del proceso de paz. Las prácticas tradicionales o religiosas, o ambas, suelen tener más peso que la constitución de un país, incluso en lugares donde la ley establece que las mujeres deben desempeñar un papel más destacado en los foros de toma de decisiones.
A las mujeres se las ve principalmente como víctimas de los conflictos, en lugar de como perpetradoras o agentes de cambio
Al ser incluidas en las estrategias de prevención y respuesta, las mujeres pueden desempeñar un papel activo en favor de una paz sostenible. Un primer paso sería relacionarse con las mujeres desde el inicio mismo de los procesos de paz. Los estudios han demostrado que la transversalización de género solo puede ser eficaz cuando va acompañada de estructuras sólidas de empoderamiento, en las que las mujeres tengan mayor voz en la esfera pública y se asignen recursos a las prioridades de desarrollo humano.
Sin embargo, las asignaciones a proyectos de consolidación de la paz cuyo objetivo es atender las necesidades específicas de las mujeres y promover la igualdad de género o empoderar a las mujeres siguen por debajo del objetivo del 15 %de los fondos gestionados por la ONU, tal como lo planteó el Secretario General. En África, las estrategias de implementación de la resolución 1325 deberían orientarse al desarrollo de planes de acción nacionales que incluyan a más mujeres en los procesos de paz, como el de la República Democrática del Congo. La Comisión de la Unión Africana sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad también recomienda incorporar la agenda de mujeres, paz y seguridad en las estrategias nacionales.
Para que las políticas sean más eficaces, es necesario adoptar medidas estratégicas. A las mujeres todavía se las ve principalmente como víctimas de los conflictos, en lugar de como perpetradoras o agentes de cambio, lo que significa que las respuestas se ocupan sobre todo de aspectos de la violencia sexual y de género. Dado que los papeles de las mujeres en los conflictos son complejos, se necesitan investigaciones y análisis sistemáticos pertinentes sobre políticas, incluso en cuestiones relacionadas con la resolución de disputas, el acceso a la justicia y el empoderamiento económico. Se necesita mucha investigación sobre el análisis de conflictos y sobre cómo puede llevarse a cabo la consolidación de la paz de una manera más inclusiva para las mujeres. También es necesario investigar cómo incorporar los intereses y las necesidades de las mujeres.
La inclusión no significa únicamente promover la participación de las mujeres en entornos formales, sino también reconocer dónde ejercen influencia. Muchos ejemplos de inclusión de género se han dado a través de estructuras informales, como la influencia que las mujeres tienen dentro de sus familias, que a menudo no se reconoce. En Sierra Leona , por ejemplo, las mujeres formaron grupos de la sociedad civil que trabajaron para aumentar la participación de las mujeres en los foros de toma de decisiones.
La revisión de la resolución 1325 del CSNU sigue centrada en la retórica, y los avances han sido lentos y limitados. De cara al futuro, la revisión debería considerar la mejor manera de acelerar la participación de las mujeres en el proceso de consolidación de la paz y garantizar que se considere a las mujeres agentes de cambio positivo en contextos posteriores a conflictos. Mientras no se desarrolle una estrategia clara para poner en práctica la resolución, la mejora significativa de la representación de las mujeres en la consolidación de la paz seguirá siendo escasa y las perspectivas de una paz sostenible seguirán siendo sombrías.
Este artículo se publica en colaboración con ISS Africa. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde estas opiniones.
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Autora: Liezelle Kumalo es investigadora júnior de la División de Gestión de Conflictos y Consolidación de la Paz de ISS Pretoria.
Imagen: Soldados se encuentran cerca de un monumento durante una ceremonia en honor a los defensores de Donetsk contra las fuerzas nazis en la Segunda Guerra Mundial, en Donetsk, el 8 de septiembre de 2014. REUTERS/Marko Djurica.
