Este artículo forma parte de la plataforma deGeoestrategia del Foro Económico Mundial
A principios de febrero de 2019, se celebraron en Moscú conversaciones de paz históricas entre el Gobierno de Estados Unidos y los talibanes, que hicieron avanzar la posibilidad de una paz negociada más que cualquier intento anterior en los 17 años de conflicto. Sin embargo, las mujeres y una agenda sobre sus derechos estuvieron prácticamente ausentes de las conversaciones (véase aquí la llamativa imagen de la mesa de negociación aquí). La ausencia casi total de mujeres en las conversaciones recuerda el duro trato que recibían las mujeres en Afganistán bajo el régimen talibán.
Para celebrar el Día Internacional de la Mujer el 8 de marzo, este blog examina la importancia de la ausencia de las mujeres en los procesos de paz, analiza cómo han participado las mujeres afganas en el proceso de paz durante el período posterior a los talibanes e investiga cómo puede introducirse un proceso más inclusivo en el contexto afgano para promover una paz duradera.
Garantizar los derechos de las mujeres
En Afganistán, las mujeres se han visto muy afectadas por el conflicto. Bajo el régimen talibán, antes de 2001, se les negaban incluso libertades básicas, como ir a la escuela, hablar en público y salir de casa sin un acompañante masculino, entre otras. Pese a las mejoras graduales, los derechos de las mujeres en Afganistán siguen siendo motivo de gran preocupación. La participación de las mujeres en la política es bajatanto a nivel local como nacional. El analfabetismo y una sensación generalizada de inseguridad entre las mujeres siguen siendo habituales. Según el índice WPS,que ofrece mediciones de diversos indicadores de los derechos, el bienestar y el empoderamiento de las mujeres, Afganistán ocupa uno de los últimos puestos: el 152.º entre 153 países.
Teniendo esto en cuenta, la ausencia de mujeres afganas en las conversaciones significa algo más que una falta de corrección política. Significa que las mujeres del país desconocen qué les deparará el futuro; los días de opresión de las mujeres bajo los talibanes podrían volver si no se garantiza que se respeten los derechos de las mujeres, consagrados en la Constitución, en cualquier futuro acuerdo de reparto del poder. Esto reafirma la idea de que el objetivo de un proceso de paz no debe ser únicamente poner fin al conflicto violento, sino también construir una paz duradera. La ausencia de las mujeres y de sus voces en el proceso pone en duda el tipo de paz que estas conversaciones traerían al país.
Un creciente conjunto de pruebas muestra la correlación positiva entre una mayor participación de las mujeres en las negociaciones de paz y una paz duradera. Muchos casos de procesos de paz excluyentes también ilustran una paz frágil lograda a costa de las mujeres. Por ejemplo, el proceso de paz entre Sudán y Sudán del Sur muestra cómo la exclusión y marginación de las mujeres ha dado lugar a instituciones que no tienen en cuenta las cuestiones de género en la posguerra: las mujeres de Sudán del Sur siguen estando prácticamente ausentes de la toma de decisiones y del poder político. La República Democrática del Congo (RDC) ofrece otro ejemplo: la escasa participación de las mujeres en el proceso de paz y la desigualdad de género, entre otros factores, contribuyen en parte a la discriminación legal y a la violencia contra las mujeres.
La exclusión de las mujeres también es un buen indicio de una falta más amplia de inclusión en los procesos de paz. Por tanto, no sorprende que, junto con las mujeres, también estuviera mayormente ausente de las conversaciones de Moscú un sector más amplio de la población afgana, incluidos los jóvenes que representan a la generación posterior a los talibanes.
Las mujeres en el proceso de paz afgano
Como se analiza en un estudio reciente del SIPRI, la inclusión de las mujeres y su participación significativa en los procesos de paz son fundamentales para incorporar una perspectiva de género. Los indicadores de inclusión de las mujeres en un proceso de paz (véase la figura 1) no se centran únicamente en su representación directa en la mesa de negociación. A partir de investigaciones anteriores, el estudio propone distintas modalidades de participación en los procesos de paz que pueden aumentar la inclusión de las mujeres. Estas abarcan desde la representación directa, los mecanismos consultivos, las comisiones y los talleres de alto nivel para resolver problemas, hasta la toma de decisiones públicas y la movilización colectiva. Además, es más probable que un proceso de paz tenga éxito y perdure cuando se combinan distintas modalidades de inclusión a lo largo de todo el proceso.
Esto concuerda con otro estudio que demuestra que la colaboración entre las delegadas y los grupos de mujeres de la sociedad civil contribuye a que se apliquen en mayor medida las disposiciones de los acuerdos. Estos vínculos se observan en muchos casos, como Papúa Nueva Guinea, el Reino Unido/Irlanda del Norte, El Salvador y Guatemala. Este resultado tiene especial relevancia para Afganistán, dado que, en el período posterior a los talibanes, las mujeres afganas han establecido una colaboración activa entre grupos de mujeres de la sociedad civil.
Antes de las conversaciones internacionales que tienen lugar actualmente, las mujeres afganas habían estado representadas de distintas formas en las conversaciones de paz entre el Gobierno y varios grupos armados. Por ejemplo, en 2010, una comisión inclusiva conocida como el Consejo Superior de Paz, integrada por nueve mujeres (de un total de 70 miembros), dos de ellas en la Junta Ejecutiva, creó redes de comunicación más amplias con grupos de mujeres, la sociedad civil, puntos focales de género y escuelas para niñas de todo el país. Los consejos provinciales de paz y la Red de Mujeres Afganas, una red de más de 125 organizaciones, también han servido como mecanismos consultivos para dirigir iniciativas locales de consolidación de la paz, recabar apoyo público al proceso y negociar acuerdos para la reintegración de antiguos combatientes. Un ejemplo más reciente tuvo lugar a principios de 2019, en el marco de las conversaciones de Moscú, cuando la Red de Mujeres Afganas reunió opiniones de un sector más amplio de la población en un documento titulado «Agenda de seis puntos de las mujeres afganas para las conversaciones de paz de Moscú», que reunió a mujeres de zonas urbanas y rurales de Afganistán, así como de la diáspora.
Sin embargo, esa participación activa de la sociedad civil queda eclipsada por la falta de participación directa de las mujeres en los procesos formales de paz, como se observa en las negociaciones actuales. Antes de estas, en 23 rondas de conversaciones celebradas entre 2005 y 2014, hubo dos ocasiones en que las mujeres afganas estuvieron representadas directamente en la mesa de negociación: las conversaciones de 2010 en las Maldivas y las de 2011–12 en Francia. Dado que combinar distintas modalidades de participación contribuye positivamente a la calidad de la paz, la falta de mujeres en el proceso formal de paz podría socavar el logro de una paz sostenible en el contexto afgano.
Una paz más duradera en Afganistán
A medida que los debates del proceso de paz afgano dejan atrás las cuestiones de seguridad dura y el uso de la violencia, ahora es más importante que nunca reflexionar sobre la calidad de la paz y las estrategias para sostenerla. En este contexto afgano cobran mayor importancia un proceso más inclusivo y la aplicación efectiva de las disposiciones relacionadas con el género en cualquier futuro acuerdo de paz. Sin embargo, para avanzar será esencial contar con el apoyo y el compromiso de distintos actores.
En las conversaciones de Moscú, el principal negociador de los talibanes declaró que el grupo se comprometía a respetar todos los derechos que el islam otorga a las mujeres y afirmó: «El islam ha otorgado a las mujeres todos los derechos fundamentales, como el comercio, la propiedad, la herencia, la educación, el trabajo y la elección de pareja, la seguridad y una vida digna.» Teniendo en cuenta la opresión ejercida por los talibanes en el pasado, algunas mujeres cuestionaron la sinceridad de esta afirmación. En este contexto, impulsar la inclusión de las mujeres y las cuestiones de género en el proceso formal de paz, que avanza con lentitud y ha sido objeto de críticas, sería una estrategia para aprovechar no solo la aceptación por parte de los talibanes de las legítimas preocupaciones de las mujeres, sino también su disposición a mantener el impulso de las negociaciones actuales.
Aprovechando el impulso actual de un papel de las mujeres en el Gobierno más importante que nunca, el Gobierno afgano también podría promover una mayor participación de las mujeres en la política y en la gobernanza de la seguridad. Esto coincide con las declaraciones de Ashraf Ghani, presidente de Afganistán, quien ha expresado su apoyo a una mayor participación de las mujeres en el pasado.
Al aprobar la Ley sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad en 2017, Estados Unidos es actualmente el único país que ha aprobado legislación en respuesta a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Dado que uno de sus mandatos es apoyar la inclusión de negociadoras, mediadoras y constructoras de paz en todo el mundo, el Gobierno estadounidense, como parte en el conflicto, debería promover una mayor inclusión en el proceso de paz.
La exclusión de las mujeres de los procesos de paz tiene graves repercusiones para sus derechos tras los conflictos. En particular, en Afganistán, donde sus derechos siguen siendo precarios, no abordar de forma sistemática sus oportunidades y derechos reforzará la injusticia de género. Incluir a las mujeres en la mesa de negociación y en consultas más allá de las conversaciones formales es un paso necesario hacia una paz duradera y legítima en Afganistán.
Desentrañar las conversaciones de paz afganas: inclusión de las mujeres en el proceso y logro de una paz duradera, Yeonju Jung y José Francisco Alvarado Cóbar, Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo
