Ciertos momentos actúan como puntos de encuentro para temas concretos. En lo que respecta a la igualdad de género, al empoderamiento de las mujeres y a su participación, 2015 es uno de esos momentos.
El año marca el vigésimo aniversario de la Plataforma de Acción de Beijing, que produjo «el plan más progresista jamás elaborado para promover los derechos de las mujeres».
También se cumple el decimoquinto aniversario de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), que reconoce tanto el impacto singular de la guerra en las mujeres como su papel fundamental en la gestión de los conflictos y en la paz sostenible.
La Unión Africana (UA) ha dedicado 2015 al Año del Empoderamiento y el Desarrollo de las Mujeres en el marco de la Agenda 2063 de África. Además, es la fecha de vencimiento de los compromisos en materia de igualdad de género y empoderamiento estipulados en el Protocolo de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) sobre Género y Desarrollo; y también es la fecha de vencimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incluían la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.
Para quienes participan en el sector de la igualdad de género, un año como 2015 encierra varias tensiones. Por un lado, se reconoce cuánto se ha avanzado; pero, por otro, existe frustración por lo poco que, en realidad, se ha logrado.
Los acontecimientos nos permiten reavivar el tema en este momento, pero a menudo tenemos que esperar a que se produzcan estas ocasiones antes de emprender una acción real. Existe una tensión entre aprovechar el momento para la reflexión y la necesidad de avanzar a toda velocidad con la labor de promoción.
La clave está en equilibrar estas tensiones y aprender de los últimos 20 años, a medida que se define la agenda para los próximos 20 años. ONU Mujeres informa de que actualmente hay más mujeres en cargos políticos, que disfrutan de protección jurídica frente a la violencia de género y que viven bajo constituciones que garantizan la igualdad de género que en ningún otro momento anterior.
Sin embargo, ningún país ha completado la agenda fijada hace dos décadas en la Plataforma de Acción de Beijing. Las mujeres siguen ganando menos que los hombres y tienen más probabilidades de trabajar en empleos de mala calidad, y un tercio de las mujeres en el mundo sufre violencia física o sexual a lo largo de su vida. Las carencias en materia de derechos reproductivos y atención sanitaria hacen que 800 mujeres mueran al dar a luz cada día.
Los esfuerzos de la UA para promover la igualdad de género son loables. Entre ellos figuran el nombramiento de un Enviado Especial sobre Mujeres, Paz y Seguridad, encargado de promover los derechos de las mujeres durante los conflictos; la inclusión de la igualdad de género y del empoderamiento de las mujeres como motor fundamental de la transformación y el desarrollo de África en las siete aspiraciones de la Agenda 2063; y un sólido componente de género en el Marco de la UA para la Reforma del Sector de la Seguridad. Sin embargo, la UA carece de autoridad real para hacer cumplir la aplicación de las políticas de empoderamiento de las mujeres.
Incluso durante este año dedicado al empoderamiento y al desarrollo de las mujeres, la igualdad de género no ha tenido un peso significativo en las cumbres de la UA. The SADC Gender Protocol Barometer revela, de manera similar, avances desiguales en los compromisos de igualdad de género. Si bien 11 Estados miembros han llevado a cabo revisiones constitucionales que inciden en la igualdad de género desde 2009, la representación general de las mujeres en el Parlamento solo ha aumentado del 25% en 2009 al 27% en 2015. Y aunque 11 Estados miembros cuentan ahora con leyes sobre violencia doméstica, la violencia de género sigue siendo una de las violaciones más directas de los derechos de las mujeres en África Austral, y socava cualquier otro avance.
La lección es que, si bien se han logrado avances, aunque lentos, en materia de igualdad de género gracias a acuerdos internacionales y regionales, estos no bastan para garantizar el empoderamiento de las mujeres ni para cambiar su realidad cotidiana. El marco normativo y legislativo puede estar vigente, pero el desafío consiste en garantizar su aplicación práctica, tangible y eficaz.
El embajador Smaïl Chergui, Comisario de Paz y Seguridad de la UA, afirma que el primer requisito es «una voluntad política firme y concreta en todos los niveles para garantizar la aplicación y lograr soluciones duraderas. Un segundo requisito es establecer una agenda de financiación transformadora para cumplir estos compromisos. Esto incluye aumentar los niveles de financiación para alcanzar los objetivos de igualdad de género; la elaboración de presupuestos con perspectiva de género; y permitir la participación plena e igualitaria de las mujeres en la economía.»
Un tercer requisito debe ser un marco de seguimiento, evaluación y resultados igual de sólido, que permita exigir cuentas a los Estados por sus avances. Diversas organizaciones e incluso programas gubernamentales de base hacen mucho al respecto, pero estos requisitos macro son cruciales para que la agenda de transformación de género se aplique de manera uniforme y sea sostenible.
Un obstáculo recurrente es que los protocolos, en cualquier nivel, e incluso la aplicación efectiva de los compromisos, no pueden necesariamente cambiar «los estereotipos de género y las normas sociales discriminatorias profundamente arraigadas» de quienes están plenamente comprometidos con el sistema de desigualdad de género de larga data. Las relaciones de género deben comprenderse en todos los niveles y en todos los contextos para identificar intervenciones que puedan modificar las normas patriarcales establecidas y perdurables.
Lo que está claro es que 2015 ha vuelto a poner de relieve la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en los escenarios mundial y continental. El tema ha recibido una visibilidad y una atención que, esperamos, se traduzcan en un compromiso renovado a nivel mundial, continental y local. Ahora hay que presionar para que la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres se incluyan en la agenda posterior a 2015, con sus objetivos de desarrollo sostenible, y en la visión y el plan de acción de la Agenda 2063 de la UA.
Este artículo se publica en colaboración con ISS. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Romi Sigsworth es especialista en género del ISS Pretoria.
Imagen: Una niña vende manzanas al borde de la carretera y espera a los clientes justo a las afueras de la ciudad angoleña de Lubango, el 15 de enero de 2010. REUTERS/Finbarr O’Reilly
