La relevancia de 2015 a nivel continental y mundial en el impulso al empoderamiento de las mujeres y en el logro de la igualdad de género constituye un marco de referencia útil para evaluar los esfuerzos por utilizar la transversalización como herramienta para incorporar la perspectiva de género en los marcos de mantenimiento de la paz y de paz y seguridad en África.
Este año se cumple el vigésimo aniversario de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de las Naciones Unidas (ONU), orientada a lograr una mayor igualdad y más oportunidades para las mujeres, y el decimoquinto aniversario de la aprobación de la Resolución 1 325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (RCSNU) sobre las mujeres, la paz y la seguridad. La obligación de promover la participación de las mujeres en todos los aspectos de los procesos de paz está codificada en el derecho internacional de los derechos humanos y en el derecho humanitario (Accord Policy and Practice Brief No.25: 2013). Esto constituye una parte central de las RCSNU 1325 (2000), 1889 (2010) y 1960 (2010), así como de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979) y de la Plataforma de Acción de Beijing (1995). El evento de Beijing, con casi 50 000 hombres y mujeres que representaban a 189 gobiernos y 2 100 organizaciones no gubernamentales (ONG), marcó el punto de inflexión en el que las cuestiones de igualdad de género y de empoderamiento de las mujeres finalmente cobraron protagonismo e impulso dentro de la ONU.
Este mes se alcanzó otro hito cuando 193 países acordaron un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, que sustituyen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU, e incorporan componentes sólidos sobre las mujeres y el género. A nivel continental, nos encontramos a mitad de camino del Decenio de la Mujer Africana, que tiene como objetivo acelerar la aplicación de los compromisos en materia de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres; y hace poco más de una década, la Unión Africana (UA) adoptó una Declaración Solemne sobre la Igualdad de Género en África, que pedía la aplicación de la paridad de género en la UA y a nivel nacional, la protección de las mujeres frente a la violencia y la discriminación, y la ratificación por parte de los Estados miembros del Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los Derechos de la Mujer en África.
En las últimas décadas se ha puesto de manifiesto que apoyar la capacidad de las mujeres para participar efectivamente en los procesos de paz es un elemento fundamental para su avance y para su capacidad de contribuir a la paz, el desarrollo y la seguridad. Sin embargo, el potencial de las mujeres como mediadoras aún no se ha aprovechado plenamente, y las organizaciones multilaterales, regionales y nacionales comprometidas con la consecución de la paz deben aumentar el apoyo tanto a la capacidad de las mujeres para participar en los procesos de paz como a su participación efectiva.
Las mujeres siguen estando en gran medida marginadas de la participación en la mediación de conflictos en África, aunque su participación aumenta la inclusividad, la pertinencia, la aplicación y, en efecto, la sostenibilidad de dichos acuerdos y de la posterior consolidación de la paz y de la reconstrucción del país tras el conflicto. La representación de las mujeres en los equipos de mediación y el número y la frecuencia de las consultas entre los equipos de mediación y los grupos de mujeres han aumentado, al menos, a nivel de base. Lo que se necesita es una participación activa y equitativa en los procesos de paz a niveles mucho más altos.
Del mismo modo, en el ámbito del mantenimiento de la paz, la opinión que se impone es que la inclusión de perspectivas de género es fundamental para la credibilidad continuada de las operaciones de mantenimiento de la paz y para el logro de una paz y una seguridad sostenibles. Gracias a los amplios esfuerzos de numerosas partes interesadas en los últimos años, la pertinencia de abordar las cuestiones de género en el mantenimiento de la paz ya no está en duda. Cada vez es más habitual que los planificadores incluyan dimensiones de género en las operaciones de mantenimiento de la paz, ya sean civiles, militares o policiales. Algunos estudios han intentado destacar los beneficios de las mujeres como personal uniformado de mantenimiento de la paz.
La experiencia del Centro Africano para la Resolución Constructiva de Disputas (Accord) es que, a nivel regional en África, se están realizando esfuerzos prácticos para centrarse en el género de conformidad con los compromisos de la UA. En 2013, Accord contribuyó al lanzamiento de los hitos de género de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) y formó a mujeres de la región de la IGAD en prevención, gestión y resolución de conflictos. En 2014, Accord impartió formación al Centro Regional de Formación para el Mantenimiento de la Paz de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) sobre la comprensión de las cuestiones de género en las operaciones de apoyo a la paz; y formó a mujeres de la República de Sudán, la República de Sudán del Sur y varios países de la región de los Grandes Lagos en mediación y consolidación de la paz para la Unidad de Apoyo a la Mediación de la IGAD. En 2015, Accord ha firmado Memorandos de Entendimiento tanto con la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) como con el Mercado Común de África Oriental y Austral (COMESA), que incluirán elementos de transversalización de la perspectiva de género.
Entre los logros de la ONU en su labor de operaciones de paz figuran la institucionalización de la transversalización de la perspectiva de género, con puntos focales y unidades de género en la sede y sobre el terreno; un objetivo de todo el sistema de la ONU de garantizar la igualdad de género en la representación; el despliegue de unidades policiales compuestas exclusivamente por mujeres en países como la República Democrática del Congo, Haití y Liberia; la formación en materia de género para el personal militar, policial y civil de mantenimiento de la paz; y la incorporación de perspectivas de género en la planificación y en los presupuestos de los programas.
La UA también ha demostrado un compromiso creciente con la transversalización de la perspectiva de género (V. Gounden: 2013), como reflejan el Acta Constitutiva de la UA; la Dirección de la Mujer y del Desarrollo de Género; la Política de Género; el Manual de Formación en Género para las operaciones de apoyo a la paz; y las oficinas de género en las misiones de Darfur, Malí y Somalia. No obstante, la aplicación exitosa de la RCSNU 1325 en las operaciones de paz sigue siendo limitada e inconsistente. Es necesario seguir reflexionando sobre el papel central de la transversalización de la perspectiva de género en las operaciones de mantenimiento de la paz en África, con el fin de aumentar su eficacia operativa.
El ámbito ha avanzado en las últimas décadas. Antes de 2000, se informaba de menos análisis por parte de los actores internacionales que participaban en procesos humanitarios y de consolidación de la paz sobre cómo los conflictos afectan de manera diferente a mujeres y hombres. Como resultado, la percepción de las mujeres como víctimas de los conflictos, y no como agentes de cambio, se había arraigado en las sociedades y en las organizaciones. Hoy en día se ha construido un marco normativo y las políticas a nivel estratégico se traducen lentamente en una aplicación real. El cambio se está acelerando. Accord se siente honrado de contribuir a estos esfuerzos.
Este artículo se publica en colaboración con Mail & Guardian Africa. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Wolfe Braude es el responsable de comunicación de Accord, una ONG que trabaja en toda África.
Imagen: Una mujer, con lágrimas en los ojos, desafía la fuerte lluvia mientras espera el inicio del servicio conmemorativo oficial en memoria del fallecido presidente sudafricano Nelson Mandela en el estadio de fútbol FNB de Johannesburgo. REUTERS/Kai Pfaffenbach
