Es fundamental tener en cuenta a las personas con discapacidad en las actividades de gestión del riesgo de desastres (GRD), ya que son más vulnerables en las regiones más pobres.
Se pueden aplicar enfoques inclusivos para las personas con discapacidad en la GRD mediante leyes y acuerdos internacionales, o recurriendo a un proceso de consulta inclusivo.
Se espera que, mediante la colaboración y el desarrollo de buenas prácticas, el desarrollo resiliente e inclusivo no deje a nadie atrás.
¿Con cuántas personas con discapacidad ha trabajado? ¿Con qué frecuencia han liderado o participado personas con discapacidad en procesos de toma de decisiones y debates en los que usted haya participado? ¿Su definición de discapacidad va más allá de las deficiencias visibles e incluye las diversas formas en que puede experimentarse, también en el plano cognitivo o psicosocial?
Con 1.000 millones de personas, o el 15 % de la población mundial, que experimentan alguna forma de discapacidad, y el 80 % de ellas vive en países de ingreso bajo y mediano (PIBM), debemos plantearnos estas preguntas para lograr un desarrollo inclusivo.
Los PIBM son cada vez más vulnerables a los efectos de los peligros naturales agravados por el cambio climático, y las personas con discapacidad se ven afectadas de manera desproporcionada en las regiones más pobres. Por lo tanto, es fundamental tenerlas en cuenta en las actividades de gestión del riesgo de desastres (GRD). Los convenios internacionales, como el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, respaldan firmemente la inclusión de las personas con discapacidad; sin embargo, aún queda trabajo por hacer para llevar esos compromisos a la práctica.
¿Por qué es importante la inclusión de las personas con discapacidad?
1. Maximizar los beneficios para todos
Las intervenciones inclusivas para las personas con discapacidad pueden tener un impacto positivo en toda la sociedad. El diseño universal muestra cómo los programas de GRD inclusivos mejoran la vida de muchas personas, además de las personas con discapacidad. Varios proyectos de GRD del Banco Mundial, entre ellos la construcción de refugios de evacuación en Bangladesh e India, han incorporado algunas normas de diseño universal que han beneficiado a niños, mujeres embarazadas y personas mayores al facilitar el acceso a las entradas. Otro proyecto en India mejoró la accesibilidad universal de las escuelas, que a menudo se utilizan como refugios de evacuación, mediante la construcción de pasillos despejados y la colocación de estantes y otros muebles a alturas adecuadas para los niños.
Además, el diseño inclusivo para las personas con discapacidad tiene múltiples funciones. En un proyecto de Rumanía destinado a mejorar la resiliencia de las estaciones de bomberos, no parecía evidente por qué eran esenciales las rampas y otras medidas de apoyo físico en una estación de bomberos, dadas las exigencias físicas del trabajo de los bomberos. Sin embargo, las estaciones también reciben al público y a otras autoridades, entre quienes puede haber personas con distintas discapacidades. Además, durante la etapa de diseño del proyecto, el equipo señaló que es impredecible el uso que se dará a los edificios públicos a largo plazo. Por eso, hacer que la estación sea universalmente accesible prolonga su vida útil.
2. Aportar valor añadido a un costo marginal
Integrar de manera deliberada enfoques inclusivos para las personas con discapacidad ahorra tiempo y dinero. Contrariamente a la creencia popular, el costo adicional de integrar la inclusión de las personas con discapacidad en proyectos de GRD es marginal, sobre todo en la etapa de diseño. Los costos suelen aumentar cuando se añaden cambios inclusivos en etapas posteriores del proyecto. Esto puede requerir más recursos, tiempo y esfuerzo. Un estudio concluyó que el costo adicional de incorporar medidas de accesibilidad en el diseño de una vivienda unifamiliar era del 0,2 % del costo total, mientras que adaptar la vivienda para mejorar la accesibilidad después de su construcción añadía un 6 %.
¿Qué está haciendo el Foro Económico Mundial para cerrar la brecha en la inclusión de las personas con discapacidad?
Cómo implementar enfoques inclusivos para las personas con discapacidad en la GRD:
1. Utilizar las leyes y los acuerdos internacionales como puntos de partida
Los acuerdos internacionales y las leyes nacionales pueden aprovecharse para destacar ante las partes interesadas la importancia de la inclusión de las personas con discapacidad. Algunos expertos afirman que, durante las negociaciones, suelen presentar esta inclusión como una forma de cumplir otros compromisos internacionales de la organización. Vincular esos compromisos al mandato de la organización desde el inicio del proyecto ayuda a demostrar la importancia de la inclusión de las personas con discapacidad y alienta a las partes interesadas a dar prioridad a los enfoques inclusivos en la GRD.
2. Aprovechar los procesos de consulta inclusivos
En primer lugar, la consulta debe ser inclusiva para que participen personas con discapacidad y organizaciones de personas con discapacidad (OPD); por ejemplo, se pueden organizar reuniones en lugares accesibles y compartir información en formatos accesibles.
Los procesos de consulta iterativos permiten que las personas con discapacidad den su opinión sobre la calidad y eficacia de las medidas de accesibilidad a lo largo del ciclo del proyecto, lo que mejora los resultados. El Comité Nacional sobre Discapacidad de Guyana (NCD) asesoró sobre el diseño accesible de los refugios de evacuación y volvió a participar en la revisión una vez finalizada la construcción. El NCD descubrió que los refugios no eran totalmente accesibles: las mesas de las cocinas pequeñas no estaban a una altura suficientemente baja para quienes usan sillas de ruedas; la rampa de entrada era demasiado empinada y el espacio de los baños no permitía que una silla de ruedas se desplazara con libertad. Finalmente, hubo que adaptar los refugios a posteriori para incorporar estas mejoras, lo que resultó más costoso y llevó más tiempo.
Además, el Modelo de Gaibandha, desarrollado por una destacada organización humanitaria centrada en las personas con discapacidad a partir de su trabajo en regiones de Bangladesh afectadas por inundaciones, demuestra el impacto positivo de abordar las consultas como una colaboración y una oportunidad para desarrollar capacidades. Entre las intervenciones comunitarias implementadas se encuentran la creación de grupos de autoayuda para personas con discapacidad, la protección de los medios de vida frente a los desastres y el establecimiento formal de OPD a nivel regional para defender sus intereses ante los gobiernos locales.
3. Utilizar datos desglosados sobre discapacidad
Aunque existen desafíos relacionados con los datos desglosados por discapacidad, como se explica en esta entrada de blog, los datos pueden contribuir al desarrollo de sistemas adecuados de alerta temprana y a las labores de respuesta y recuperación. Esto ayuda a crear un entorno propicio para la inclusión de las personas con discapacidad. Por ejemplo, los registros sociales basados en datos pueden ayudar a las autoridades locales a identificar dónde viven las personas con discapacidad y cuáles son sus necesidades. Esto mejora las medidas de preparación y permite priorizar adecuadamente las labores de respuesta, aumentando así la eficacia de las actividades de GRD.
Queda mucho trabajo por hacer. Sin embargo, se espera que, mediante la colaboración y el desarrollo de buenas prácticas para crear un entorno propicio a la inclusión de las personas con discapacidad en la GRD, el desarrollo resiliente e inclusivo no deje a nadie atrás.
