世界经济论坛一份新报告揭示了绿色转型举措与社会成果之间的交集。
报告提出六种公平转型类型，展现不同国家在确保绿色转型公平方面面临的机遇与挑战。
报告发现，数据和政策工具包缺乏阻碍了进展：全球追踪的58项指标中仅有5项。
从英国到韩国，以下介绍六个国家在寻求兼顾脱碳与经济公平方面的表现。
无法改进未加以衡量的事物。绿色转型及其可能产生的社会经济影响尤其如此。
虽然已有一些指标用于评估绿色转型举措，也有其他指标评估社会成果，但很少有指标关注二者的交集。
我们的研究发现，在可能用于追踪绿色转型经济公平风险的58项指标中，全球只有5项得到系统收集和发布。
加速公平转型：数据驱动的方法，这份与BCG合作编制的报告指出，尽管全球各经济体可能都致力于实现公平转型，但数据和政策工具包的缺乏构成了行动障碍。
绿色转型中的六种国家类型
为更好地理解绿色转型中公平影响的复杂性，报告提出六种国家类型，呈现各国推动公平转型时不同的起点。同一类型的国家具有相似的结构特征，因此在应对共同挑战时或可借鉴共同策略。
以下是六种类型：
1. 包容型绿色转型先行者：英国
这类高收入、以服务业为主的经济体利用现有绿色技术，大幅降低排放强度，同时确保经济公平。熟练的劳动力和较强的财务能力是其优势，而竞争力下降、生活成本压力和劳动力老龄化则可能构成挑战。
国家案例：英国约占全球温室气体（GHG）排放量的1%，其国家自主贡献（国家自主贡献）旨在依据《气候变化法》规定，到2050年实现净零排放。
英国计划到2024年逐步淘汰燃煤电厂，增加可再生能源，并投资新的核电能力；其绿色金融战略承诺，到2030年创造超过1000亿英镑私人投资的潜力，以提升市场流动性。
英国政府的绿色就业工作组旨在培养熟练劳动力，确保高碳行业从业者在转型过程中获得支持，并确保女性在新的绿色岗位中获得平等代表。
然而，英国公平转型面临的挑战正在显现，生活成本压力日益令人担忧：2024年有600万户家庭受到燃料贫困影响。房价已接近历史高位，而节能住宅的价格更高。
2. 新兴绿色转型者：乌拉圭
这类中高收入和高收入经济体拥有大量工业就业岗位，正转向由创新驱动的经济模式。此类国家的劳动力中，许多人仍在需要大幅转型的传统工业部门工作，因此再培训和就业转型支持至关重要。
国家案例：乌拉圭约占全球温室气体排放总量的0.1%，其国家自主贡献承诺到2050年实现碳中和。
自2010年以来，政府一直设定目标，例如第354号法令；这些目标对于实现98%的可再生能源发电发挥了重要作用。化石燃料仍约占该国能源供应总量的45%。
绿色氢能行业基金加速了乌拉圭的第二次能源转型——扩大绿氢在重工业和交通运输领域的应用，预计这将带来19亿美元的年收入，并在2040年前创造超过3万个就业岗位。
乌拉圭正在试行国际劳工组织的公正转型指南，并以此为契机，努力提升利益相关方对如何在整个经济中创造绿色就业岗位的策略的理解。
乌拉圭是牛肉出口国。2021年，政府加入《全球甲烷承诺》，承诺到2030年将每单位牛肉产量的甲烷和一氧化二氮排放强度分别降低35%和36%。政府还推出配套举措，支持农村农民提升减排能力并开展农业生态生产。
3. 化石燃料出口国：阿曼
这类经济体高度依赖化石燃料租金和能源消费补贴，因此排放强度较高。其劳动力以科学、技术、工程和数学（STEM）人才为主，财政状况稳健；但在未来几年，调整财政体系以应对补贴逐步退出，并更广泛地实现经济多元化，可能颇具挑战。
国家案例：阿曼约占全球温室气体排放量的0.2%，其最新的国家自主贡献承诺到2030年减排7%。政府推出了有序转型至净零排放国家战略，以期到2050年实现碳中和。
石油和天然气占政府收入的70%至85%，但阿曼正通过“2040愿景”推动经济多元化，以减少对油气的依赖；该愿景提出，到2040年，可再生能源发电量占比最高达到39%。
阿曼氢能中心致力于推动绿氢技术的研究与开发，这有望帮助阿曼成为全球第六大氢气出口国，国际能源署表示。
4. 增长型经济体：马来西亚
这类中高收入经济体正迅速工业化，能源需求不断增长，同时努力兼顾气候减缓与社会经济发展。此类国家有望充分利用人口红利，但解决收入不平等问题、释放资金以推动创新型经济仍可能面临挑战。
国家案例：马来西亚 占全球温室气体排放量的0.7%，其最新的国家自主贡献承诺到2030年减排45%。
可再生能源仅占马来西亚能源结构的4%，主要能源来源是天然气（45%），其次是石油（27%）和煤炭（24%）。马来西亚承诺到2050年实现可再生能源装机容量占比达到70%。
政府于2022年发布了《国家能源政策》，强调低碳发展，并指出能源部门转型对社会经济进步至关重要。
例如，马来西亚《国家能源转型路线图》（NETR）总体强调公正与包容。路线图承认，能源转型可能加剧分配不平等，并计划据此引导政府政策。例如，2024年早些时候，政府推出定向补贴，帮助低收入群体应对成本压力；对用电量最高的1%用户，补贴有所减少，对其余99%的用户，补贴则维持不变。NETR推动的投资预计到2050年将创造约31万个绿色增长就业机会。
5. 前沿经济体：肯尼亚
这类低收入国家青年人口众多、人均排放较低，但仍需投资于可持续的长期增长，肯尼亚便是其中一例。
国家案例：肯尼亚约占全球排放量的0.2%，其最新的国家自主贡献承诺到2030年减排32%。
2021年，肯尼亚超过90%的电力来自可再生能源，但能源可及性仍是一项挑战：约三分之一的农村人口无法用电，约一半人口无法获得清洁烹饪燃料。
肯尼亚计划利用国内和进口煤炭扩大电力生产，这反映了发展中经济体在气候目标与发展目标之间面临的取舍。
肯尼亚尤其容易受到气候变化影响，这些影响损害农业和旅游业等关键经济部门。肯尼亚最新的国家自主贡献承认气候变化对脆弱群体造成的影响尤为严重，并旨在加强妇女、青年和其他脆弱群体获得气候融资和信贷额度的机会。
6. 绿色技术开发者：韩国
这类高度工业化、技术先进的国家在绿色技术和商业模式开发方面处于领先地位。尽管在劳动力、资金和技术方面具备优势，但这些国家也是全球最大的碳排放国之一，需要妥善管理庞大且日益老龄化的劳动力向清洁产业转型，以确保持续繁荣。
国家案例：韩国约占全球温室气体排放量的1.6%，是全球第12大排放国。韩国最新的国家自主贡献旨在到2050年实现温室气体净零排放，这是《碳中和法》规定的目标。
韩国设定了中期目标：到2030年将排放量较2018年水平降低40%。这包括到2030年逐步淘汰燃煤发电、扩大可再生能源来源并增加零排放车辆的部署。
政府认识到这些举措可能对劳动者和地区造成影响，并已采取措施支持受到不利影响的人群。《碳中和法》本身规定了对微型企业的支持、失业和再就业支持，并设立韩国气候行动基金，确保为这些制度承诺提供资金。
核电约占韩国能源结构的26%，煤炭、天然气和可再生能源分别占36%、30%和8%。2021年，政府宣布推出绿色新政，重点为可再生能源和绿色基础设施提供融资，并推动绿色产业发展。
报告为上述每个国家提供了专属数据仪表板。相关指标通过评估各部门普遍实施的脱碳政策可能产生的社会经济影响来确定（例如，逐步淘汰化石燃料对电价和电力可及性的影响）。在可能用于追踪各部门绿色转型经济公平风险暴露程度的58项指标中，只有5项得到系统收集。因此，在缺乏“理想指标”数据的情况下，报告依靠替代指标确定各国重点关注领域。
报告解释说：“我们的目标是为所选国家提供一个有用的起点，之后可以通过收集更多数据并与各国关键利益相关方协商予以补充。”
将气候议程与经济公平相结合
正如这些类型和国家案例所示，绿色转型没有适用于所有情况的单一方案。近年来，取舍的规模逐渐显现，气候政策的成本与收益分配并不均衡。
例如，通过淘汰基础设施和减少补贴来摆脱化石燃料的举措，引发了人们对其就业和生活成本影响的担忧。
从拉丁美洲到亚洲部分地区，新兴经济体正面临脱碳需求与增长需求相互竞争的局面。
企业也面临同样的情况。报告展示了执行意见调查的结果——这项调查是全球商业领袖对迈向碳中和过程中关键经济公平风险看法的晴雨表。
融资渠道不足一直被列为最可能影响各行业企业参与气候行动的经济公平风险。
但“如果将资本获取相关风险考虑在内，企业最关注的社会公平问题范围会更广，包括获取技术和专业知识的机会，以及消费者获取商品和服务的便利程度”。
如果不能更好地了解气候减缓行动的社会经济影响，气候行动本身很可能遭到抵制，从而危及全球社会实现将升温控制在1.5摄氏度以内的目标。
进一步了解公平转型倡议。
