Este año se cumplen siete décadas desde el uso de armas nucleares en Hiroshima y Nagasaki. Conmemorar este devastador acontecimiento plantea preguntas críticas sobre los esfuerzos por eliminar y frenar la proliferación de las armas nucleares. Entre los numerosos debates existe, sin embargo, una cuestión pertinente que suele pasarse por alto: ¿dónde están todas las mujeres?
A primera vista, los contextos en los que se suele debatir sobre las armas nucleares y los esfuerzos de desarme parecen ser neutrales en cuanto al género; es decir, que permiten la participación equitativa de mujeres y hombres.
Organizaciones como las Naciones Unidas (ONU) y la Unión Africana (UA) han avanzado mucho en la creación de un espacio equitativo en materia de género en el ámbito de la paz y la seguridad. La UA, por ejemplo, ha dedicado este año al empoderamiento y al desarrollo de las mujeres africanas. Sin embargo, ¿participan las mujeres y los hombres por igual en las iniciativas y foros para eliminar y frenar la proliferación de las armas nucleares?
Un análisis del nivel de participación de mujeres y hombres en dos foros concretos arrojó algunos hallazgos convincentes. Los análisis se basaron en datos recopilados de las listas de participantes disponibles en línea de las Conferencias de Examen de las Partes en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP), y del Programa de Becas de las Naciones Unidas sobre Desarme.
El TNP es el único tratado multilateral vinculante en virtud del cual los Estados poseedores de armas nucleares se comprometen con el objetivo del desarme. Los participantes en las conferencias de examen del TNP representan a los distintos Estados Partes que se reúnen para evaluar la aplicación de los tres pilares del tratado – desarme, no proliferación y usos pacíficos de la energía nuclear – y formular recomendaciones sobre cómo podría mejorarse. Aunque estas conferencias de examen no son las únicas plataformas en las que se debaten cuestiones relacionadas con las armas nucleares, son arenas de gran peso simbólico.
Los resultados de los análisis apuntan a un aumento leve y gradual de la participación de las mujeres en las conferencias de examen. En 2005, el 17,8 % del total de representantes eran mujeres. Este porcentaje aumentó al 25,6 % en 2010 y al 27,2 % en 2015.
Los análisis por país muestran distintos grados de representación de mujeres y hombres (véase el mapa siguiente). De los 181 países que han enviado representantes a las conferencias de examen del TNP, 25 nunca han enviado a una mujer. Solo 24 países han enviado al menos un 50 % de mujeres. Esto significa que las mujeres están infrarrepresentadas en el 87 % de los países que han enviado representantes a estas conferencias.
El mapa interactivo siguiente muestra la representación de mujeres en las conferencias de examen del TNP como porcentaje del total de representantes en 2005, 2010 y 2015.
Aunque constituye un paso en la dirección correcta, el aumento de la representación de las mujeres no indica que mujeres y hombres se expresen con igual voz al exponer sus perspectivas en la mesa de la conferencia, ni que tengan la misma influencia en los procesos de toma de decisiones.
Las decisiones adoptadas en las conferencias de examen se basan en un proyecto de texto elaborado con antelación, que incorpora las aportaciones de los Estados Partes. Estas aportaciones están determinadas por los intereses nacionales o los objetivos estratégicos de cada Estado. Antes de tomar una decisión final, los delegados debaten y negocian el proyecto de texto. El equipo negociador que asiste a la conferencia, sea o no neutral en cuanto al género, puede haber participado o no en la fase de aportaciones.
El proyecto de documento final de la Conferencia de Examen del TNP de 2015, que tuvo lugar de abril a mayo, destacó «la importancia de promover la participación equitativa, plena y efectiva de mujeres y hombres en el proceso de no proliferación de las armas nucleares, el desarme nuclear y los usos pacíficos de la energía nuclear». Se espera que, en el futuro, mujeres y hombres no solo estén representados en igualdad de condiciones, sino que también tengan la misma influencia en las negociaciones y en las decisiones que se adopten. ¿Cómo podría ser ese futuro?
Un análisis del Programa de Becas de las Naciones Unidas sobre Desarme, que ofrece formación a jóvenes funcionarios gubernamentales de los Estados miembros de la ONU, podría aportar una perspectiva valiosa. Proporciona una base para que los jóvenes diplomáticos «participen de manera más eficaz en los foros internacionales de deliberación y negociación sobre desarme». El programa fue seleccionado para el análisis porque tiene un alcance mundial y porque, en 2000, por primera vez, el informe del Secretario General alentó explícitamente a los Estados miembros a considerar la igualdad de género al proponer candidatos al programa.
El gráfico siguiente muestra a mujeres y hombres representados en el Programa de Becas de las Naciones Unidas sobre Desarme entre 1994 y 2014.
En general, las mujeres han estado mejor representadas en el programa de becas que en las conferencias del TNP. De los 158 países que han propuesto candidatos, 106 han enviado al menos una mujer. De estos países, 46 han tenido una participación al menos igualitaria entre mujeres y hombres. La participación de mujeres y hombres entre los países africanos varió, como en otras regiones. Los becarios se componían exclusivamente de mujeres; exclusivamente de hombres; de más mujeres que hombres, o viceversa; o de una representación igualitaria.
Aunque están mejor representadas en esta plataforma, las mujeres siguen estando infrarrepresentadas en el 71 % de los países que han enviado participantes al programa de becas. Los esfuerzos por alcanzar la igualdad de género en el programa son, no obstante, dignos de elogio y alimentan la esperanza de una mayor igualdad de género en plataformas multilaterales como las conferencias de examen del TNP.
Estos análisis dejan claro que mujeres y hombres participan de forma distinta en las iniciativas, los debates y las negociaciones en los foros para frenar y eliminar las armas nucleares. Existen otros factores, intencionados o no, que podrían explicar la infrarrepresentación de las mujeres en las plataformas sobre armas nucleares, y que merecen una investigación más profunda. ¿Qué factores, por ejemplo, podrían disuadir a las mujeres de considerar una carrera en un ámbito relacionado con el desarme y el control de armamentos? ¿Existe un déficit notable de mujeres con la experiencia pertinente y, en tal caso, por qué?
Los debates sobre la creación de espacios equitativos en materia de género podrían quedarse en eso, a menos que las instituciones y las estructuras apliquen de forma efectiva políticas con este fin.
Esto exige una mayor inversión de recursos para empoderar a las mujeres a través de instituciones y estructuras a nivel internacional, regional y nacional. También requiere políticas que contribuyan a la educación de las mujeres en materia de paz y seguridad; al desarrollo de las capacidades de las mujeres en puestos técnicos y en ámbitos dominados por hombres; y a la formación de mujeres como expertas en control de armamentos, desarme y no proliferación.
Existe otro tipo de «ADM» en auge: las mujeres ausentes en el desarme. Aunque no es un arma, es destructiva y provoca una grave falta de igualdad de género. Las evidencias del uso de armas nucleares —en Japón y en los ensayos nucleares, por ejemplo— muestran que el impacto humanitario de estas armas afecta de manera diferente a mujeres y hombres. Los efectos biológicos, psicológicos y sociales del uso de armas nucleares, por ejemplo, afectan más a las mujeres que a los hombres. Si se quiere lograr un mundo libre de armas nucleares con algún grado de legitimidad, esto debe ocurrir de manera que las voces de mujeres y hombres sean escuchadas por igual.
Este artículo se publica en colaboración con ISS. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autoría: Mothepa Shadung, investigadora junior, División de Amenazas Transnacionales y Delincuencia Internacional, ISS Pretoria
Imagen: la ministra de Asuntos Exteriores de Suecia, Margot Wallstrom, se dirige a la sesión inaugural de la Conferencia de Examen de 2015 de las Partes en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el 27 de abril de 2015. REUTERS/Mike Segar
