TradeTech busca garantizar el intercambio mundial eficiente de bienes.
Al legislar sobre estas tecnologías, los responsables de políticas deben tener en cuenta la coordinación global y el acceso equitativo a TradeTech.
El desarrollo de TradeTech y la formulación de políticas relacionadas deben llevarse a cabo en estrecha colaboración entre múltiples partes interesadas para fomentar la innovación y mitigar los riesgos.
TradeTech, en pocas palabras, tecnología que facilita el comercio , puede entenderse en dos niveles: un primer nivel que consiste en transformar sistemas y procesos internos de analógicos a digitales; y un segundo nivel en el que, gracias a las nuevas tecnologías y a una mayor conectividad, es posible optimizar y sincronizar los procesos comerciales entre distintas partes. Para alcanzar todo su potencial y generar soluciones innovadoras que aumenten el valor económico, social y medioambiental, debe coordinarse a escala global para liberar ganancias de eficiencia y mitigar riesgos como el desplazamiento laboral y el daño medioambiental.
También es fundamental que los responsables de políticas garanticen que todos tengan acceso equitativo a ella. Aunque la adopción de TradeTech sigue siendo un reto para las grandes empresas, la mayoría de las microempresas y pequeñas y medianas empresas corren el riesgo de quedar excluidas por carecer de acceso. Otra consideración clave es si debe regularse y cómo hacerlo, dado que el desarrollo tecnológico suele avanzar más rápido que la legislación. Es necesario comprender el impacto de las nuevas soluciones antes de que los responsables de políticas decidan si hace falta regularlas y, de ser así, cómo establecer un enfoque coordinado entre países para evitar la fragmentación de los mercados.
El seguimiento continuo de los avances de TradeTech y las consultas periódicas con expertos nacionales y globales son indispensables para tomar decisiones políticas adecuadas en todos estos frentes. Este marco puede ayudar a hacerlo posible:
1. Comprender la diversidad y complejidad del panorama
Las tecnologías surgen y se desarrollan rápidamente, y las decisiones políticas deben evolucionar al mismo ritmo que las soluciones. Un ejemplo de TradeTech es el recientemente introducido conocimiento de embarque electrónico (eBL), la versión electrónica del inventario, normalmente en papel, de la carga de un buque. Para que resulte valiosa para el comercio global, esta tecnología debe basarse en la cooperación mundial y la armonización de las políticas nacionales. Otro ejemplo de solución tecnológica que facilita el comercio internacional son las plataformas de comercio en línea, que durante la pandemia de COVID-19 abrieron nuevos canales de venta y abastecimiento para las pequeñas y medianas empresas (pymes), en particular para las ventas mundiales de comercio electrónico. Las plataformas en línea son una vía clave para que las pymes se conviertan en empresas digitales.
Las innovaciones que están en sus primeras etapas necesitan margen para crecer y revelar gradualmente el valor que pueden aportar a la sociedad. Las soluciones maduras, en cambio, podrían requerir regulación para evitar consecuencias imprevistas y garantizar la inclusión. Mantener las políticas a la par de la evolución tecnológica exige un enfoque dinámico. En la nueva publicación conjunta sobre La promesa de TradeTech: enfoques de políticas para aprovechar la digitalización del comercio del Foro Económico Mundial y la Organización Mundial del Comercio se señalan varios ejemplos de regulaciones vigentes y emergentes a escala nacional e internacional, lo que pone de relieve la necesidad de coherencia entre países. Al mismo tiempo, los criterios que aplican los responsables de políticas varían de una jurisdicción a otra debido a las diferencias en las creencias, los valores y las estructuras socioeconómicas locales. Este contexto complejo exige un enfoque estructurado, coordinado e inclusivo para la formulación de políticas.
2. Aplicar un marco para estructurar el enfoque de políticas
El Cuadrante de formulación de políticas sobre TradeTech se ha concebido teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y atendiendo a dos dimensiones: en el eje horizontal, la etapa de desarrollo, es decir, si la solución está en sus primeras etapas o ha alcanzado la madurez; y en el eje vertical, su ámbito de impacto, es decir, si la innovación es de interés nacional o internacional.
Este modelo de cuatro cuadrantes busca aclarar cuál es la respuesta política adecuada; por ejemplo, cuando se formulan regulaciones para preparar nuevas soluciones para que alcancen un alcance e impacto globales (A2). Una solución que se acerca a la madurez puede pasar al ámbito B1, lo que indica la posible necesidad de políticas nacionales que promuevan su adopción y su uso controlado para proteger los intereses del país.
3. Desarrollar políticas basadas en casos de uso reales
El marco puede completarse con ejemplos de distintas soluciones o casos de uso. Un ejemplo son las plataformas de intercambio de datos. Las recientes interrupciones de las cadenas de suministro confirman la necesidad de mayor visibilidad y conocimiento de la situación en las redes de oferta y demanda mediante la conexión digital de comunidades que comparten información. Por lo general, se considera que las plataformas de intercambio de datos son una tecnología madura que reúne a un conjunto local de actores (B1) o integra comunidades locales en el contexto global (B2).
Hoy, y con razón, se presta mucha atención a la adopción generalizada de documentos electrónicos que sustituyen el papel físico por medios digitales respaldados, por ejemplo, por la tecnología blockchain. Algunos ejemplos de documentos electrónicos son el ya mencionado conocimiento de embarque electrónico (eBL) y los certificados electrónicos relacionados con recursos, como los certificados digitales de las competencias de la gente de mar, y con infraestructuras, como los documentos sobre el estado de los buques. La aceptación legal de los documentos electrónicos en todo el mundo aceleraría considerablemente su adopción y reduciría los costos, las demoras y la burocracia a escala mundial (B2). Los expertos estiman que la adopción mundial del eBL por sí sola ahorraría a la economía unos 4.000 millones de dólares. Sin embargo, muchos documentos podrían pasar a ser electrónicos, como el recibo de almacén (A1) o la carta de crédito (A2), un instrumento habitual en la financiación del comercio.
A medida que el mundo se digitaliza y se interconecta cada vez más, aumenta la necesidad de soluciones que protejan contra los ciberataques. Los distintos ataques de los últimos años, que han afectado negativamente a empresas como Hellmann, Toll, TNT y APM Terminals, demuestran que debemos impulsar la adopción de soluciones de ciberseguridad que, por definición, evolucionan y se reinventan constantemente para seguir el ritmo del rápido desarrollo del software malicioso (A2).
Las recientes tensiones comerciales y tecnológicas entre Estados Unidos y China han aumentado los riesgos de cumplimiento normativo para las empresas ante los cambios en la regulación. Estos riesgos pueden mitigarse con la ayuda de la tecnología regulatoria, o RegTech. La nueva RegTech impulsada por los controles a las exportaciones incluye tecnología de rastreo microscópico que puede colocarse dentro de los componentes y subcomponentes más diminutos, que luego se incorporan a máquinas de mayor tamaño. Estas nuevas tecnologías pueden utilizarse para rastrear el «uso final» y los «usuarios finales» de tecnologías restringidas en todo el mundo (A2).
4. Coordinarse con las partes interesadas a escala nacional y global
Comprender la ubicación de las soluciones tecnológicas en el cuadrante proporciona la base para desarrollar respuestas políticas adecuadas y eficaces.
En el caso de las soluciones que están en sus primeras etapas, los gobiernos deben mantenerse informados mediante consultas periódicas con las partes interesadas pertinentes para comprender el nivel de oportunidades y amenazas que entrañan las tecnologías y aplicaciones, y también para identificar cuándo pasar de políticas que impulsen la innovación y la adopción a políticas que garanticen la seguridad y la inclusión. En el caso de las tecnologías y aplicaciones maduras, los responsables de políticas pueden mitigar los riesgos mediante políticas elaboradas con el apoyo de las partes interesadas pertinentes. La formulación de políticas nacionales eficaces exige coordinación entre las partes interesadas del ecosistema.
Por otra parte, ante soluciones que surgen fuera del país y desarrollos nacionales de alcance global, los gobiernos deben procurar la participación y la alineación internacionales para hacer un seguimiento de las pruebas de concepto e identificar oportunidades para proyectos piloto que sirvan de base para una adaptación rápida, pero, sobre todo, para garantizar que tantas empresas como sea posible puedan beneficiarse de TradeTech.
No regular también es una respuesta de política pública. La decisión sobre si se requiere regulación debe ser resultado de debates con grupos de expertos de múltiples partes interesadas, dirigidos por los equipos de innovación de los gobiernos. Las políticas mal diseñadas pueden perjudicar la posición competitiva de un país o impedir que las tecnologías y aplicaciones desarrolladas a nivel nacional participen en el mercado global, donde la alineación internacional, las normas y la compatibilidad son requisitos habituales. Estos aspectos solo pueden identificarse si se consulta a los expertos pertinentes y se establecen tratados internacionales.
El Cuadrante de formulación de políticas sobre TradeTech promueve la cooperación regulatoria internacional para lograr la armonización y la coherencia mediante la introducción de un marco común para el diálogo entre países y dentro de ellos, en consonancia con las recomendaciones de organizaciones internacionales como el Foro Económico Mundial y la Organización Mundial del Comercio. En este espíritu de cooperación, el sector privado tiene un papel importante y debe apoyar a los gobiernos en la formulación de políticas. Si no participa, puede verse ante sorpresas y decisiones políticas que limiten su potencial de desarrollo y crecimiento. Esto no sería beneficioso ni para los innovadores ni para la sociedad en general.
