¿Cómo podemos abordar los cuellos de botella de datos en India?

• El acceso y el intercambio de datos tienen el potencial de generar valor económico para India.

• India debe abordar los cuellos de botella de datos, incluida la velocidad con que se comparten, para aprovechar esta oportunidad, escriben dos expertos.

• El Gobierno de Karnataka ha publicado un conjunto de directrices que permiten compartir los datos de la ciudadanía con su consentimiento previo.

La trayectoria del intercambio de datos por parte del sector público ha sido fascinante. En India, antes de que se formalizara mediante una ley en 2005, el derecho a la información ya había sido reconocido como un derecho fundamental en diversas declaraciones y convenciones internacionales, e incluso por algunos gobiernos estatales de India.

La ley de 2005 (Ley sobre el Derecho a la Información) tenía como premisa empoderar a la ciudadanía mediante la transparencia y la rendición de cuentas. Sin embargo, en su mayor parte, la responsabilidad seguía recayendo en la ciudadanía, que debía «solicitar» información a las autoridades públicas. Esto cambió en cierta medida con la Política Nacional de Intercambio y Accesibilidad de Datos (NDSAP) de 2012, que exigió a todas las autoridades públicas «compartir» los datos no personales y no sensibles generados con fondos públicos (también llamados datos abiertos) para promover la transparencia e impulsar la innovación.

Además de los datos abiertos, las autoridades públicas recopilan gran cantidad de datos, tanto personales como no personales, con el fin de prestar servicios y mejorar la eficiencia interna y externa. Aunque quizá sea necesario retener algunos de estos datos por motivos de privacidad, confidencialidad o protección de los derechos de propiedad intelectual, la mayoría debería intercambiarse de una manera que respete los derechos, a fin de liberar el valor de los datos en beneficio de la sociedad.

India tiene el tercer mayor ecosistema de empresas emergentes del mundo. Muchas de ellas, especialmente en los sectores de la agricultura, la salud, la logística y la educación, necesitan conjuntos de datos completos, precisos, utilizables y validados para entrenar y probar sus modelos basados en IA, hacer predicciones y extraer conclusiones, o prestar servicios personalizados o adaptados.

Para ello, muchas empresas y empresas emergentes deben dedicar mucho tiempo y esfuerzo a adquirir estos conjuntos de datos, y destinar recursos que podrían haberse invertido mejor en innovación. Para intercambiar y compartir datos, las empresas obtienen datos primarios sobre el terreno, suscriben acuerdos bilaterales de intercambio, recurren en ocasiones a conjuntos de datos abiertos del sector público o privado, o pueden obtener datos sin el consentimiento adecuado ni cumplir la normativa. Estos modelos operativos no son sostenibles.

Para que la economía de los datos sea eficiente, es imprescindible que los consumidores de datos puedan interactuar con uno o varios fiduciarios de datos a través de una plataforma. Sin un mecanismo de este tipo, los costos de búsqueda, negociación y cumplimiento volverían ineficiente el ecosistema.

Gracias a los avances tecnológicos, es posible no solo «solicitar» o «compartir» datos abiertos, sino también impulsar colaboraciones público-privadas para compartir, utilizar y reutilizar diversas categorías de datos de manera responsable, en beneficio de todos los sectores y las personas, como se detalla en este Libro Blanco, que forma parte de la Iniciativa Datos para un Propósito Común.

Beneficios sociales y económicos

Se estima que, para 2025, los datos y la IA podrían sumar hasta 500.000 millones de dólares al PIB de India. Dado el enorme volumen de datos que se genera, incluso si una parte se intercambiara entre los sectores público y privado en un ecosistema de confianza, las posibilidades de innovar e impulsar cambios positivos serían enormes. Los estudios indican que el acceso y el intercambio de datos pueden generar beneficios sociales y económicos equivalentes a entre el 0,1 % y el 1,5 % del producto interno bruto (PIB) mundial en el caso de los datos del sector público.

Aunque ya se reconoce la necesidad de que el sector público comparta datos y la demanda de datos fiables, sigue faltando un marco normativo habilitador que acelere el intercambio de datos y su aplicación con fines específicos en un entorno que respete los derechos.

Este es el problema que el Gobierno de Karnataka se propuso resolver. En un marco pionero, el Gobierno estatal, en consulta con el Centro para la Cuarta Revolución Industrial del Foro Económico Mundial en India y otras partes interesadas, publicó un conjunto de directrices que permiten compartir los datos de la ciudadanía, con su consentimiento previo, para acceder a las ventajas de diversas instalaciones y servicios. Estas directrices no solo garantizan la privacidad y la protección de datos, sino que también catalizan la creación de un ecosistema propicio para aprovechar el valor de los datos en beneficio social y económico.

Esto se hace posible mediante un gestor del consentimiento, e-Sahamathi, que permite a la ciudadanía dar su consentimiento para que proveedores privados de servicios externos interesados utilicen sus datos con un fin específico. A través de una API abierta, el tercero solo puede acceder a los datos de quienes hayan dado su consentimiento explícito. Así se garantiza que la ciudadanía mantenga siempre el control de sus datos personales.

Por ejemplo, una agricultora podría consentir que sus datos personales (como información financiera, datos sobre sus tierras, cultivos sembrados, etc.) se compartieran con un banco o una compañía de seguros para obtener condiciones de crédito o seguro adaptadas a sus necesidades. Poder acceder a datos validados y actualizados supondría una oportunidad social y económica sin precedentes para el ecosistema agrotecnológico, que podría ofrecer servicios competitivos y beneficiar así a las agricultoras mediante mayores ingresos, y a todo el ecosistema agrotecnológico mediante mercados más eficientes.

Del mismo modo, un estudiante puede consentir que sus títulos académicos se compartan con posibles instituciones de educación superior en forma de credenciales verificables (VC).

En consonancia con los principios de protección de datos y privacidad, las directrices establecen condiciones estrictas para compartir datos. Los proveedores de servicios externos que deseen acceder a datos personales deben presentar una solicitud con la lista de socios con quienes compartirán los datos. También deberán solicitar conjuntos de datos únicamente para los fines especificados (que se notificarán). Las disposiciones relativas a la auditoría de los proveedores de servicios, la prevención del uso indebido de los datos, su conservación y su eliminación cuando se revoque el consentimiento refuerzan aún más la confianza en el ecosistema.

Para garantizar que los proveedores de servicios rindan cuentas, deberán designar a un responsable de atención de reclamaciones que gestione y resuelva las quejas de los usuarios. Toda queja deberá resolverse en un plazo de 30 días a partir de su recepción.

En consonancia con los principios del federalismo cooperativo, las directrices también prevén ampliar los servicios de e-Sahamathi como gestor del consentimiento a otros gobiernos estatales y al Gobierno central.

Próximos pasos

Los datos son un recurso inagotable e ilimitado. Con las tecnologías de la cuarta revolución industrial, los datos pueden utilizarse, reutilizarse y destinarse a nuevos fines, con posibilidades infinitas. Las tecnologías y los marcos de gobernanza adecuados permiten que el intercambio de datos genere beneficios e innovación.

El acceso a los datos del sector público y, con el tiempo, también a los del sector privado, dentro de un ecosistema de confianza basado en el consentimiento y orientado a fines específicos, será fundamental para crear valor y promover un acceso equitativo a la economía digital y de los datos.

Rajeev Chawla es secretario jefe adicional del Gobierno de Karnataka, y Arushi Goel es especialista de proyectos en políticas de datos y cadena de bloques del Centro para la Cuarta Revolución Industrial del Foro Económico Mundial en India.