Los gobiernos están estudiando cómo la inteligencia artificial (IA) puede ayudarles a ofrecer servicios sin fisuras a los ciudadanos en ámbitos como la salud, la educación y las prestaciones.
Cuando los gobiernos emprenden transformaciones digitales, a menudo se enfrentan a desafíos derivados de la burocracia, los sistemas heredados y el temor a las nuevas tecnologías, así como a cuestiones de seguridad y protección.
Expertos en dos paneles celebrados durante la Reunión Anual 2025 del Foro Económico Mundial debatieron sobre la necesidad de una mayor colaboración y una gobernanza sólida para ayudar a los gobiernos a transformarse digitalmente mediante herramientas como la IA.
En un mundo cada vez más digital, los gobiernos deben mantenerse al día con las últimas innovaciones tecnológicas, así como con la creciente demanda de los ciudadanos de servicios públicos más rápidos, eficientes e intuitivos.
Pero el sector público ha ido tradicionalmente por detrás del sector privado en el desarrollo e implementación de tecnologías como la inteligencia artificial (IA). De hecho, la Red GovTech (tecnología gubernamental) del Foro Económico Mundial ha identificado una oportunidad de 10 billones de dólares a medida que los gobiernos se ven sometidos a una presión creciente para modernizar sus sistemas y satisfacer las necesidades de un mundo cada vez más digital.
Expertos en dos paneles de esta semana en la Reunión Anual 2025 del Foro Económico Mundial analizaron las principales tendencias que impulsarán el cambio en esta tecnología fundamental.
Los gobiernos de todo el mundo están emprendiendo ahora trayectorias de transformación digital para poder ofrecer servicios sin fisuras a los ciudadanos, al tiempo que protegen a las personas –y sus datos– de forma segura. «Comprender, dominar y aprovechar la tecnología es lo más importante que los gobiernos deben asimilar hoy», afirmó Tony Blair, exprimer ministro del Reino Unido y actual presidente ejecutivo del Instituto Tony Blair para el Cambio Global, durante su discurso inaugural en el panel «Gobiernos, reconfigurados» de la Reunión Anual 2025 del Foro Económico Mundial en Davos, el 23 de enero.
Aunque muchos gobiernos aún no han asimilado plenamente la naturaleza fundamental del cambio que trae consigo la nueva tecnología como la IA, Blair afirmó que encontrar la manera de aprovechar adecuadamente la IA «transformará todo».
Los desafíos de la IA para los gobiernos
Los gobiernos de todo el mundo están emprendiendo ahora trayectorias de transformación digital para poder ofrecer servicios sin fisuras a los ciudadanos, al tiempo que protegen a las personas –y sus datos– de forma segura. «Comprender, dominar y aprovechar la tecnología es lo más importante que los gobiernos deben asimilar hoy», afirmó Tony Blair, exprimer ministro del Reino Unido y actual presidente ejecutivo del Instituto Tony Blair para el Cambio Global, durante su discurso inaugural en el panel «Gobiernos, reconfigurados» de la Reunión Anual 2025 del Foro Económico Mundial en Davos, el 23 de enero.
Aunque muchos gobiernos aún no han asimilado plenamente la naturaleza fundamental del cambio que trae consigo la nueva tecnología como la IA, Blair afirmó que encontrar la manera de aprovechar adecuadamente la IA «transformará todo».
Por supuesto, hay inconvenientes que tener en cuenta –«la tecnología puede usarse para el mal y para el bien», señaló Blair–, pero también sostuvo que puede transformar la atención sanitaria, la educación y otros servicios vitales. «El gobierno consiste en procesos, permisos y contratación pública», afirmó. Sin embargo, según Blair, la IA puede propiciar cambios y mejoras que permitan a los gobiernos recaudar menos impuestos y ofrecer mayor eficiencia a los ciudadanos. «Muchos países ya están haciendo cosas grandes, pero solo estamos en las estribaciones de esta revolución», dijo.
En efecto, el panel de expertos, que incluyó a ministros que han participado en estas trayectorias, abordó varias transformaciones digitales gubernamentales exitosas. En Togo, por ejemplo, el gobierno creó una plataforma digital para realizar pagos a sus ciudadanos durante la pandemia de COVID-19. Según la panelista Cina Lawson, ministra de Economía Digital y Transformación de Togo, se tardaron unos 10 días en desarrollar este método de entrega de ayudas económicas a través del móvil y, como resultado, el 25 % de la población adulta de Togo recibió fondos.
El gobierno encontró varios desafíos durante el desarrollo. La plataforma se construyó internamente, ya que un proceso de contratación habría tardado demasiado, pero el análisis de datos tuvo que completarse externamente por la falta de conocimientos de ciencia de datos en el gobierno.
Y aunque los ciudadanos de Togo estaban muy contentos de utilizar el sistema para recibir fondos muy necesarios, según explicó Lawson, había grupos «heredados» dentro del gobierno que desconfiaban de las nuevas tecnologías y temían el fracaso. La clave para superarlo fue el respaldo desde la cúpula por parte del presidente, lo que ayudó a alinear a todos en torno a la iniciativa.
Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) también han recurrido al respaldo desde la cúpula para facilitar sus iniciativas digitales, según la panelista Maryam Al Hammadi, ministra de Estado y secretaria general del Gabinete de los EAU. Explicó que la estrategia de transformación digital de gran alcance de los EAU estrategia de transformación digital cuenta con el respaldo de su presidente, primer ministro y gabinete.
Los gobiernos como facilitadores y reguladores de la IA
Una de las piedras angulares de la transformación digital de los EAU ha sido la reforma de su sistema legislativo, explicó Al Hammadi. El objetivo era proteger a los ciudadanos, pero también abordar cuestiones como el desarrollo del talento y las competencias, mediante la creación de nuevos visados para atraer a emprendedores y expertos en tecnología.
Otro panelista, Achim Steiner, administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), coincidió en que los gobiernos deben ser tanto facilitadores como reguladores de las nuevas tecnologías. Además de atraer talento, esto también debería incluir el establecimiento de colaboraciones públicas y privadas para acelerar la transformación digital.
«No cabe duda de que, hacia finales de esta década, utilizaremos la IA, en particular la IA generativa [IAGen], probablemente a escala mundial, como principal vía para prestar servicios públicos», añadió Thomas Siebel, presidente y director ejecutivo de C3 AI. Afirmó que esto daría lugar a servicios de mayor calidad, mayor precisión, mayor satisfacción y a un menor coste. Aunque esto ayudará a hacer del mundo «un lugar mejor», también admitió que existen riesgos derivados de actores malintencionados.
Por tanto, aunque la colaboración público-privada debe ser un ámbito clave para «reconfigurar» los gobiernos, la gobernanza es crucial. En el panel de la Reunión Anual 2025 ¿Puede la seguridad nacional seguir el ritmo de la IA?, los participantes expresaron su preocupación por que los gobiernos no estén necesariamente «al volante» en lo que respecta a la IA, dado que gran parte de su desarrollo ha sido impulsado por el sector privado.
Nick Clegg, presidente saliente de Asuntos Globales de Meta, afirmó que la mayor preocupación en materia de seguridad relacionada con la IA es que su base esté siendo construida por «un puñado de empresas chinas y estadounidenses». Por ello, dijo, la tecnología de código abierto será «vital» para garantizar que las aplicaciones de IA –buenas y malas– no «acaben en las manos pegajosas de un número muy reducido de operadores del sector privado».
Acertar con la gobernanza de la IA
Clegg sugirió extraer lecciones del auge de las redes sociales, que ha demostrado que la gobernanza debe avanzar en paralelo al desarrollo tecnológico, en la medida de lo posible, «y no como una ocurrencia posterior, un decenio y medio después». Tras enumerar varias normativas sobre IA y grupos multilaterales establecidos hasta ahora en materia de seguridad de la IA, afirmó que estos esfuerzos han sido «relativamente prudentes», al no intentar anticipar los riesgos posteriores y al crear instituciones relativamente poco intrusivas.
En China, según Xue Lan, catedrático y decano del Colegio Schwarzman de la Universidad Tsinghua, el «enfoque de gobernanza ágil» del gobierno incluye un plan nacional y principios rectores para el desarrollo de la IA. El objetivo es fomentar la innovación dejando margen para desarrollar normativas específicas cuando surjan problemas. Los gobiernos pueden involucrar a las empresas en la elaboración de estas normativas, añadió Lan.
Uno de los primeros actos del recién elegido presidente de Estados Unidos, Donald Trump, fue revocar la orden ejecutiva sobre seguridad de la IA, al tiempo que anunciaba inversiones del sector privado de hasta 500 000 millones de dólares en infraestructura de IA. Ian Bremmer, presidente y fundador de Eurasia Group, afirmó que Estados Unidos se asegura de tener «la punta de lanza» en la política industrial y tecnológica mundial. Sugirió que otras regiones, como la Unión Europea, deben actuar de forma colectiva en consecuencia, algo que sí están haciendo con éxito en temas como Ucrania, pero que aún no hacen en materia tecnológica.
Europa sí necesita «cerrar la brecha de innovación», reconoció la panelista Henna Virkkunen, vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea para la Soberanía Tecnológica, la Seguridad y la Democracia. Esto puede lograrse con normativas favorables a la innovación y menos burocracia, afirmó. «Tenemos que facilitar a las empresas la inversión», continuó Virkkunen, y añadió que la financiación pública de la IA está en marcha, pero que las inversiones del mercado privado también son cruciales. «Tenemos un gran potencial, pero ahora tenemos que hacer que se materialice de verdad», dijo.
Alinearse con socios afines y de confianza será clave, y los panelistas coincidieron en que se trata de una estrategia que los países más pequeños, en particular, también deberían considerar para una transformación digital exitosa. Una mayor colaboración mundial en cuestiones como la seguridad podría impulsar significativamente la innovación en GovTech, no solo con otros gobiernos, sino también con empresas tecnológicas del sector privado. Estas colaboraciones podrían ayudar a los gobiernos a acelerar el uso mundial de la IA, al tiempo que garantizan la transparencia, la rendición de cuentas y la seguridad de sus ciudadanos.
