Se espera que las nuevas cifras que se publicarán a principios de octubre muestren cuánta financiación hay que movilizar para ayudar a los estados en desarrollo a afrontar las necesidades derivadas del cambio climático y cumplir el compromiso de 2020 de 100 000 millones de dólares anuales, disipando así la incertidumbre que rodea a estas cifras.
Las estimaciones, elaboradas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Climate Policy Initiative (CPI), serán las primeras en utilizar una definición acordada por los donantes, destinada a evitar duplicidades y a aclarar el complejo panorama de la financiación climática internacional.
Garantizar que los países ricos avancen hacia el cumplimiento de su compromiso de 2020, adquirido en una conferencia de la ONU celebrada en 2009, se considera crucial para el éxito de las conversaciones de París de diciembre, de las que se espera un nuevo acuerdo mundial para frenar el cambio climático.
Christiana Figueres, responsable de la secretaría de cambio climático de la ONU, afirmó recientemente que esperaba que los gobiernos donantes presenten planes para alcanzar el objetivo de 100 000 millones de dólares en una reunión de ministros de Finanzas en Lima el 9 de octubre.
«La financiación climática ha sido una fuente de cierta tensión entre donantes y países receptores. Los donantes siempre piensan que dan y los receptores siempre piensan que no han recibido», afirmó Giza Gaspar-Martins, funcionaria del gobierno angoleño que dirige las negociaciones de los países menos adelantados, a periodistas en Londres esta semana.
Los países ricos esperan que las nuevas estimaciones ayuden a disipar esas tensiones.
El 6 de septiembre, ministros y funcionarios gubernamentales de países donantes, entre ellos Estados Unidos, países europeos, Australia y Japón, emitieron una declaración en la que expusieron su postura común sobre lo que debería contabilizarse para el objetivo de 100 000 millones de dólares.
Según la declaración, comprenderá fondos públicos aportados por los gobiernos donantes a través de diversas instituciones e instrumentos, así como fondos privados destinados a actividades relevantes para el clima movilizados mediante financiación y políticas públicas.
La metodología excluiría los fondos recaudados por los países en desarrollo, evitaría contabilizar la financiación más de una vez y fomentaría el uso más eficaz de la financiación.
«Es un paso útil en la dirección correcta», dijo Gaspar-Martins, subrayando que los países más pobres llevaban tiempo pidiendo un ejercicio de este tipo.
CIFRAS CONTROVERTIDAS
Durante años, los investigadores han denunciado la falta de un sistema internacional para hacer seguimiento de la financiación climática, argumentando que la ambigüedad de las cifras ha socavado la confianza entre los países ricos y pobres en las negociaciones climáticas de la ONU.
La nueva metodología debería contribuir en cierta medida a abordar ese problema, aunque puede que aún presente algunas deficiencias.
J. Timmons Roberts, catedrático de estudios ambientales en la Universidad de Brown, señaló que los países en desarrollo no participaron en su definición. Además, incluye elementos, como los préstamos no concesionales, con los que algunos podrían no estar de acuerdo.
«Lo bueno es que (los donantes) reconocieron la necesidad de una mayor transparencia en la presentación de informes», dijo Roberts. «Es un comienzo, pero me preocupa que quizá no pueda ser una cifra definitiva.»
Los donantes ya han señalado esta posibilidad, al reconocer que las limitaciones de datos y metodológicas les impiden contabilizar todos los flujos destinados al objetivo de 100 000 millones de dólares, especialmente los derivados de políticas públicas.
«Cualquier estimación a corto plazo que se produzca será necesariamente parcial y omitirá algunos —y posiblemente una cantidad sustancial— de la financiación climática movilizada», afirmó la declaración.
Barbara Buchner, directora sénior del CPI, dijo que aún quedaba mucho trabajo por hacer para recopilar y analizar datos. Las estimaciones más precisas solo estarían disponibles hacia finales de 2016, le dijo a la Thomson Reuters Foundation.
Según añadió, los recientes avances de los bancos multilaterales de desarrollo al establecer sus propios métodos para hacer seguimiento de la financiación climática habían impulsado a los gobiernos donantes.
«Llevó mucho tiempo porque es un asunto muy complicado», dijo.
Las estimaciones anteriores sobre cuánta financiación climática fluye hacia los países en desarrollo —para ayudarles a afrontar fenómenos meteorológicos extremos y el aumento del nivel del mar, y a adoptar energía limpia— han variado considerablemente.
Sin embargo, según un informe anual de referencia del CPI, la cantidad que fluyó de países desarrollados a países en desarrollo cayó a 34 000 millones de dólares en 2013, con una caída de 8000 millones de dólares respecto a 2012.
Otras estimaciones han sido motivo de polémica.
Por ejemplo, los donantes afirmaron haber superado su compromiso de aportar 30 000 millones de dólares en financiación de «arranque rápido» entre 2010 y 2012. Sin embargo, un estudio de think tanks internacionales afirmó que casi el 80 por ciento de esa cantidad también se notificó como ayuda oficial al desarrollo, lo que llevó a los expertos a cuestionar si era «nueva y adicional», como se había prometido.
Un análisis de la Universidad de Brown reveló que menos de la mitad de los 2700 millones de dólares en ayuda que los donantes de la OCDE marcaron como destinados a la adaptación climática en 2012 se destinaba principalmente a ese fin.
¿NO MÁS OBJETIVOS?
La historia sugiere que las nuevas estimaciones de financiación climática que se presentarán el 9 de octubre —que, según se espera, mostrarán un aumento para 2014— podrían volver a avivar el debate sobre cuánto más deben recaudar los donantes para alcanzar el objetivo de 100 000 millones de dólares para 2020.
Los investigadores sugieren que las negociaciones de París podrían establecer un programa de trabajo para precisar aún más las cifras, aunque ya existe un comité encargado de hacerlo.
Y luego está el espinoso asunto de las cantidades que se necesitarán después de 2020, cuando se prevé que entre en vigor el pacto de París.
Los expertos que siguen las negociaciones afirman que la financiación tendrá que aumentar claramente, pero puede que convenga a los países ricos y pobres no fijar objetivos firmes en el nuevo acuerdo.
En la ronda de conversaciones de este mes, los países en desarrollo subrayaron que los escenarios del cambio climático podrían cambiar en los próximos cinco años, lo que dificulta determinar ahora cuánto dinero se necesitará para ayudarles a afrontar los efectos del calentamiento después de 2020.
Los países desarrollados, por su parte, presionaron para que los países más pobres crearan un «entorno propicio», que incluya una mayor transparencia y cambios en las políticas para ayudarles a acceder a recursos financieros y a impulsar la inversión privada en proyectos bajos en carbono.
«Nadie quiere poner cifras sobre la mesa, pensando: “¿Qué pasa si pedimos demasiado poco, o qué pasa si ofrecemos demasiado?”», dijo Kashmala Kakakhel, consultora que trabaja en financiación climática con la Women’s Environment and Development Organization.
Este artículo se publica en colaboración con la Thomas Reuters Foundation trust.org. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autora: Megan Rowling cubre temas de ayuda y cambio climático, con especial atención a la justicia social, económica y medioambiental para la Thomas Reuters Foundation.
Imagen: Astillas de hielo se desprenden de uno de los costados de un glaciar. REUTERS/Andres Forza.
