Vivimos en un mundo donde reina la desconfianza. Desde los votantes que manifiestan su desprecio por las «élites políticas» hasta quienes utilizan su poder para socavar a la comunidad internacional, el último año ha ofrecido pruebas abundantes de ello. Algunos Estados socavan ahora sistemáticamente las soluciones globales a los problemas globales. Las propias instituciones creadas para fomentar la cohesión internacional se enfrentan a una resistencia sin precedentes.
Es muy distinto de la esperanza que todos sentimos en 2015, el año en que los líderes mundiales acordaron dos pactos históricos para proteger el futuro de nuestro planeta y de sus habitantes: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre el cambio climático, Ambos documentos se basaron en el consenso mundial, en datos científicos sólidos y en la convicción de que la situación existente no era aceptable ni sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son impresionantes por su ambición, detallados en sus metas e inigualables por su alcance. El acuerdo sobre el cambio climático de la COP21 fue aclamado con razón como un hito en la cooperación a escala planetaria. Parecía y se sentía como el amanecer de una nueva era.
El año de la desconfianza
Pero si 2015 fue el año de la esperanza, 2016 fue el año de la desconfianza. La brecha de desconfianza entre la ciudadanía y los sistemas nunca había parecido tan amplia. La paradoja es que, mientras la voluntad política mundial declarada de cerrar esa brecha nunca había sido tan clara, los retos de construir el puente nunca habían sido tan grandes.
La sociedad civil entra en esta brecha: desde las mayores organizaciones internacionales de desarrollo hasta los proyectos comunitarios de base más pequeños. Una sociedad civil comprometida con abordar las crecientes desigualdades de riqueza y oportunidades, las cifras sin precedentes de personas desplazadas, y la pobreza y el hambre de millones, mientras observa a una comunidad internacional debilitada que parece incapaz de actuar incluso ante un genocidio en curso.
En este panorama poco alentador, la Agenda 2030 hace un llamamiento a una nueva alianza mundial. Su audaz promesa es un «espíritu de solidaridad mundial fortalecida, centrado en particular en las necesidades de las personas más pobres y vulnerables y con la participación de todos los países, todas las partes interesadas y todas las personas».
¿Están amenazados los ODS?
Pero nuestra experiencia indica que el clima de desconfianza amenaza todo el futuro de la agenda. Las alianzas transformadoras y positivas necesarias para alcanzar los ODS simplemente no pueden construirse si no se sustentan en la confianza.
Nuestros datos apuntan al riesgo de que los ODS estén quedando comprometidos casi antes de que se seque la tinta con que se escribieron.
Cuando Together 2030 realizó una encuesta entre las partes interesadas en vísperas del Foro Político de Alto Nivel de la ONU de 2016, descubrimos que su comprensión de la Agenda 2030 no se traducía en capacidad para participar en los procesos nacionales de planificación.
Hemos elaborado estudios de caso para mostrar cómo se excluye a la sociedad civil, pese a su participación y conocimientos, de los debates sobre la aplicación de la agenda en cada país y sobre quién exigirá cuentas a esos gobiernos.
Además, podemos demostrar que los países más ricos no están cumpliendo el principio de la Agenda 2030 según el cual los ODS son para todos y cada uno de los países del planeta, no solo para los países en desarrollo.
Hemos analizado declaraciones pronunciadas en la Asamblea General de la ONU de 2016 para determinar qué países habían comprendido este concepto de universalidad. Los resultados fueron alarmantes. De los 40 Estados que mencionaron planes nacionales de implementación de los ODS, solo seis eran países desarrollados: Bulgaria, Finlandia, Países Bajos, Estonia, Suiza y Japón.
Un hecho aún más asombroso si se tiene en cuenta que el lema de la Asamblea era «Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: un impulso universal para transformar nuestro mundo».
Exigir cuentas a los países más ricos
Esta incapacidad para comprender un pilar tan central de la Agenda 2030 —que se aplica a todos los países, en todas partes— socava aún más la confianza entre la sociedad civil y los gobiernos, tanto del norte como del sur globales.
Las pruebas de que las naciones más ricas ya se están quedando rezagadas alimentan el clima de desconfianza existente. Si la gente no puede confiar en los compromisos adquiridos en el escenario mundial, ¿cómo va a creer en las promesas más cercanas a casa?
Por supuesto, también hay muchos ejemplos positivos. Las lecciones que ofrecen pueden darnos algo de esperanza. Algunos países ya están a la vanguardia en la elaboración de planes nacionales para hacer realidad los objetivos. Nuestros miembros pueden dar fe de que, cuando la sociedad civil participa en estos procesos de planificación e implementación, la Agenda 2030 puede servir para superar la desconfianza entre los gobiernos y la sociedad civil.
No es que los temas que abarca la agenda sean difíciles de presentar o explicar. La salud, la educación, la igualdad, el fin de la corrupción y el cuidado del medio ambiente son las cuestiones que más importan a las personas en su vida cotidiana. Pero, para que la Agenda 2030 se haga realidad para la gente, debe existir un vínculo significativo entre esta y el plan de implementación.
Nuevas formas de rendición de cuentas
La sociedad civil ocupa una posición única para conectar las aspiraciones y necesidades de las personas con los medios para hacerlas realidad. Pero debemos comprender las nuevas formas de rendición de cuentas que funcionarán en el clima actual de desconfianza.
Ya hay ejemplos de los que podemos aprender. El proceso de Examen Nacional Voluntario realizado en el marco del Foro Político de Alto Nivel de 2016 nos mostró cómo la sociedad civil puede colaborar eficazmente con los gobiernos para cerrar la considerable brecha entre la ciudadanía y la formulación de políticas nacionales.
En los países donde la sociedad civil ayudó a elaborar planes nacionales de desarrollo sostenible, como voz respetada y escuchada, se obtuvieron numerosos beneficios. Se forjaron alianzas honestas y productivas, se incluyó a grupos marginados y la sociedad civil estableció un vínculo esencial entre las personas afectadas por las decisiones y sus gobiernos. De hecho, cuando participaron plenamente en el proceso, los gobiernos pudieron apreciar el valor de las soluciones multilaterales a los problemas que habían identificado.
Es un modelo que debe consolidarse y ampliarse a medida que todos los países afrontan los retos de los ODS.
Ninguno de los elementos esenciales para ello —la planificación, la presupuestación, la ejecución y la rendición de cuentas— puede generarse mediante plataformas internacionales de alto perfil. Tampoco pueden imponerse mediante los cuadros de resultados, a menudo distantes, dirigidos por la ONU, como ocurría con los antiguos Objetivos de Desarrollo del Milenio, que los ODS sustituyeron.
Algunas de las mejores investigaciones ya apuntan a que los «mecanismos de apoyo y reconocimiento» ofrecerán la mejor forma de rendición de cuentas para cumplir la Agenda 2030. La sociedad civil puede y debe desempeñar un papel central en la creación de esta nueva forma de rendición de cuentas basada en el apoyo y el reconocimiento.
Seguiremos recopilando pruebas e información sobre lo que mejor funciona en cada país. Destacaremos a quienes marcan la pauta y quizá avergoncemos a quienes se quedan atrás. Recogeremos historias, daremos a conocer las mejores prácticas y haremos todo lo posible para que se cumpla la visión de 2030. No podemos permitir que esta oportunidad extraordinaria, que solo se presenta una vez por generación, se nos escape por una crisis mundial de confianza.
Exigir cuentas a los gobiernos es una parte fundamental de esta estrategia para reconstruir la confianza. La sociedad civil puede y debe desempeñar un papel central en esta nueva rendición de cuentas: situándose en la brecha, tendiendo puentes para cruzarla y, sobre todo, asegurándose de que los ODS salgan de la página y lleguen a la vida de las personas.
Together 2030 es una iniciativa de la sociedad civil que reúne a más de 450 organizaciones de 89 países para promover la implementación nacional y hacer seguimiento de los avances de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
