Los gobiernos deben abordar desafíos a largo plazo, complejos, interconectados y sistémicos, al tiempo que gestionan difíciles compensaciones.
Durante mucho tiempo centradas en las políticas climáticas y medioambientales dirigidas a las empresas, las autoridades normativas prestan ahora una atención creciente a implicar a la ciudadanía.
Para pasar del crecimiento que tenemos al crecimiento verde que queremos, necesitamos que todos colaboren para hacer frente a la triple crisis planetaria.
Nos enfrentamos a la triple crisis planetaria del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación. Para evitar sus impactos potencialmente catastróficos en la economía, la salud humana y la base de recursos naturales que sustenta el futuro del crecimiento, se necesitan medidas inmediatas y de gran alcance. Los gobiernos deben abordar desafíos a largo plazo, complejos, interconectados y sistémicos, al tiempo que gestionan difíciles compensaciones. Pero los avances actuales siguen estando muy lejos de los objetivos.
Los ciudadanos no parecen convencidos de la capacidad de los gobiernos para afrontar estos desafíos. La Encuesta de Confianza 2024 de la OCDE muestra que casi el 70% de la ciudadanía considera que su gobierno debería priorizar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, pero solo el 42% confía en que su país sea capaz de hacerlo en los próximos diez años. Esto ejemplifica el déficit de confianza entre los responsables políticos y la población.
Durante mucho tiempo, los gobiernos han centrado sus políticas climáticas y medioambientales en las empresas, pero los responsables políticos prestan una atención creciente a implicar a las personas y a la ciudadanía (es decir, a cada uno de nosotros), que son poderosos impulsores del cambio y pueden desempeñar un papel integral para hacer avanzar los esfuerzos en materia de políticas climáticas. Como ciudadanos, vivimos la aplicación de las políticas climáticas, disfrutamos de sus beneficios y asumimos sus costes. Como individuos, actuamos y tomamos decisiones de comportamiento, para nosotros mismos, para nuestros hogares o en los lugares donde trabajamos. Y como personas, compartimos opiniones, difundimos normas y configuramos culturas.
Cuatro áreas de acción clave en materia climática
¿Cómo es una interfaz eficaz entre gobierno y ciudadanía para la acción climática? ¿Qué pueden hacer los gobiernos para mejorar la confianza en el gobierno, la participación ciudadana y la comunicación pública? ¿Y cómo pueden las políticas gubernamentales «impulsar» comportamientos individuales más sostenibles desde el punto de vista medioambiental?
Cuatro áreas de acción clave destacan para liberar todo el potencial del «poder ciudadano» en favor de un futuro más verde:
1) Acceso a datos transparentes y abiertos es esencial para generar la confianza de la ciudadanía en la acción gubernamental. Solo el 40% de la ciudadanía considera que las decisiones del gobierno se basan en las mejores pruebas y datos disponibles (Encuesta de Confianza de la OCDE). Los gobiernos deben aprovechar el acceso transparente y abierto a los datos para informar mejor sobre las acciones de política verde. Los marcos jurídicos y las directrices son importantes para garantizar que la información pertinente esté disponible y sea fácilmente accesible, pero la naturaleza omnipresente del problema climático plantea desafíos en cuanto a la definición de qué información es pertinente. Se están logrando avances en varios frentes. Por ejemplo, los gobiernos recopilan cada vez más información sobre las actitudes públicas y la confianza hacia las políticas climáticas, además de supervisar la huella de carbono de sus actividades y dar a conocer los avances hacia los objetivos climáticos.
2) El acceso a la información no basta; los gobiernos deben generar confianza mediante estrategias de comunicación pública y comunicar de forma eficaz sobre las reformas de las políticas y su eficacia. Las encuestas sobre las actitudes públicas hacia las políticas climáticas muestran que las percepciones sobre la eficacia de las políticas (p. ej., si realmente conducen a reducciones de emisiones) y sus efectos distributivos (cómo se reparten los costes y los beneficios) son factores clave para el apoyo a las políticas. Por ello, los esfuerzos de comunicación pública pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de construir narrativas convincentes, combatir la desinformación y responder a las preocupaciones sobre la eficacia y la equidad de las políticas. En este ámbito se están logrando algunos avances. Los gobiernos son cada vez más hábiles para diseñar campañas de comunicación que motiven el cambio de comportamiento, adaptándolas a públicos específicos y a las necesidades de la ciudadanía. También están encontrando formas innovadoras de dialogar con el público, por ejemplo, a través de mensajeros de terceros de confianza, como líderes comunitarios o influencers de las redes sociales.
3) Es fundamental crear oportunidades más significativas e inclusivas para que la ciudadanía participe activamente en los procesos de elaboración de políticas y de toma de decisiones, para que sea escuchada y vea reflejadas sus preocupaciones en los resultados de las reformas políticas. Solo el 30% de las personas considera que su sistema político les da voz (Encuesta de Confianza de la OCDE). Por ello, es importante implicar mejor a la ciudadanía mediante enfoques innovadores y centrados en las personas para el diseño y la aplicación de las políticas. Los gobiernos recurren cada vez más a procesos deliberativos en la elaboración de políticas climáticas, institucionalizándolos en la toma de decisiones, por ejemplo, mediante la creación de asambleas ciudadanas sobre el cambio climático (p. ej., en Demark, Irlanda, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido). También están avanzando en la integración de voces más diversas en el proceso de elaboración de políticas, como las de la juventud y las comunidades indígenas. El acceso a la información, la comunicación y la participación activa son también factores clave para una mejor rendición de cuentas. Los últimos años han registrado un aumento global de los litigios relacionados con el cambio climático – la mayoría presentados por ONG y particulares – que permiten reforzar la aplicación de las leyes medioambientales.
4) Las ciencias del comportamiento pueden ayudar a los gobiernos a «impulsar» a las personas hacia comportamientos más ecológicos. Se trata de un ámbito de enorme potencial, y las denominadas estrategias de mitigación por el lado de la demanda están ganando terreno entre los responsables políticos. El cambio de comportamiento (en el transporte, la alimentación y la eficiencia energética de los edificios) podría reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 40% y un 70% para 2050 (el IPPC). El potencial para reducir los impactos ambientales del consumo de los hogares está bien documentado, pero ha resultado difícil de materializar. Por ello, comprender y superar los obstáculos al cambio de comportamiento debe ser una prioridad política, dada la urgente necesidad de intensificar las acciones para limitar el cambio climático y mejorar la calidad ambiental. La Encuesta de la OCDE sobre Políticas Medioambientales y Cambio de Comportamiento Individual (EPIC) profundiza en las actitudes y los comportamientos de los hogares y en sus implicaciones ambientales, así como en la forma en que estas decisiones interactúan con las políticas gubernamentales. La disponibilidad, la asequibilidad y la comodidad de las opciones más ecológicas son factores clave de las decisiones de los hogares. Esto puede aportar orientaciones útiles para diseñar políticas de mitigación por el lado de la demanda. Por ejemplo, las subvenciones públicas para el aislamiento de viviendas o las bombas de calor no serán eficaces por sí solas si resulta difícil encontrar proveedores de servicios cualificados (lo que apunta a la necesidad de más formación profesional para aumentar el número de dichos proveedores técnicos). Desincentivar el uso de vehículos más contaminantes (p. ej., mediante un impuesto al carbono sobre la gasolina o subvencionando los vehículos eléctricos) puede no funcionar bien si no va acompañado de inversiones en infraestructuras de transporte público cómodo y asequible o de estaciones de carga accesibles para vehículos eléctricos.
Para pasar del crecimiento que tenemos al crecimiento verde que queremos, necesitamos que todos colaboren para acelerar y ampliar las acciones destinadas a hacer frente a la triple crisis planetaria. Los gobiernos y las empresas tienen funciones importantes que desempeñar como líderes, y una participación más proactiva de la ciudadanía, los consumidores y las personas puede multiplicar nuestros esfuerzos colectivos en la transición verde.
