Este artículo forma parte de la plataforma de Geoestrategia del Foro Económico Mundial
Durante 2018, el creciente impacto del cambio climático se hizo visible con sequías, inundaciones y fenómenos meteorológicos extremos frecuentes. Al mismo tiempo, aumentaron las tensiones geopolíticas entre rivales antiguos y nuevos que parecen socavar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París de 2015. La agitación pone en duda el multilateralismo.
Sin embargo, como muestra el informe recién publicado ‘Seguridad climática: hacerlo #Factible’, las organizaciones mundiales y regionales han logrado avances en la gestión y mitigación de los riesgos de seguridad relacionados con el clima.
Los avances de las organizaciones regionales, incluidas la Unión Africana y la Unión Europea, ilustran una creciente conciencia y acción en materia de seguridad climática. En el sistema de la ONU, los avances se han demostrado a través de tres cambios interrelacionados:
En primer lugar, aumenta el número de resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU que incluyen referencias a la necesidad de evaluaciones adecuadas de los riesgos climáticos y de estrategias de gestión. Asimismo, varios Estados miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, en su mayoría no permanentes, siguen planteando la cuestión. La formación de un Grupo de Amigos sobre Clima y Seguridad, copresidido por Alemania y Nauru, ilustra el creciente apoyo de los gobiernos de distintas partes del mundo y su colaboración para impulsar que el sistema de la ONU sea más consciente de los riesgos.
En segundo lugar, el establecimiento de un Mecanismo piloto de Seguridad Climática. Este mecanismo puede considerarse un primer paso hacia una respuesta más integral a los riesgos de seguridad relacionados con el clima. El mecanismo cuenta con personal de tres organizaciones de la ONU: el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de la ONU, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y tiene por cometido proporcionar evaluaciones integradas de riesgos climáticos al Consejo de Seguridad de la ONU y a otros órganos de la ONU.
En tercer lugar, el Grupo de Trabajo de Expertos sobre Riesgos de Seguridad Relacionados con el Clima, independiente. El Grupo de Trabajo de Expertos ha proporcionado evaluaciones de los riesgos de seguridad relacionados con el clima y de las estrategias de gestión de riesgos pertinentes para la ONU y el Consejo de Seguridad de la ONU. Alemania ha convocado un grupo similar y ha anunciado su ambición de desarrollar los esfuerzos de Suecia, los Países Bajos e Italia en 2017 y 2018. Otros miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, entre ellos Bélgica y la República Dominicana, también han respaldado la idea.
Mantener el impulso
Con estos prometedores avances, una pregunta clave es ahora: ¿cómo puede seguir mejorándose la capacidad para evaluar y responder a los riesgos de seguridad relacionados con el clima en el sistema internacional?
El problema es que ni la titularidad del problema ni la solución son sencillas.
El punto de partida de las respuestas políticas dentro de la maquinaria —en un gobierno o en una organización intergubernamental— suele ser poco claro. Esto se debe a que los riesgos de seguridad relacionados con el clima plantean obstáculos multifacéticos. No encajan fácilmente en ninguna cartera departamental concreta y no pueden resolverse solo por un país.
Además, existe una tensión temporal y espacial. Temporal, entre la resolución de problemas a corto plazo, como la escasez de agua, y la preocupación a largo plazo por el desarrollo y la construcción de resiliencia. Espacial, entre la inseguridad a nivel mundial, regional y local.
¿Qué ocurre con los mil millones de personas que viven en zonas costeras bajas si el nivel del mar sube tan rápido como se prevé o más? ¿Y cuáles son las implicaciones resultantes para la seguridad regional e incluso mundial si los gobiernos nacionales no pueden velar por el bienestar de esas personas cuando sus hogares y medios de vida se vuelven menos viables? También existe un problema de seguridad a múltiples niveles locales, como demuestran los conflictos violentos localizados en el Cuerno de África, pero también la catástrofe humanitaria en curso en Yemen.
Diferentes actores, diferentes funciones
En efecto, la mejor manera de abordar estos problemas es reconocer que los distintos actores tienen funciones únicas que desempeñar para hacer frente a los riesgos de seguridad relacionados con el clima:
1) Las cuestiones de desarrollo a largo plazo forman parte del ámbito del PNUMA, el PNUD, la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea, las agencias nacionales de desarrollo y las organizaciones no gubernamentales internacionales. El desarrollo debe ser «a prueba de clima» y la acción climática debe ser compatible con el desarrollo. Además, hay varios países en los que ni la agenda climática ni la de desarrollo pueden avanzar sin incorporar la agenda de consolidación de la paz. Por tanto, el desarrollo favorable al clima debe ser sensible a los conflictos, mientras que la consolidación de la paz debe ser inteligente en materia climática. Estos principios son pertinentes independientemente de la organización que trabaje en la agenda.
2) Las cuestiones diplomáticas a corto plazo son, como siempre, competencia de los ministerios de Asuntos Exteriores, del Consejo de Seguridad de la ONU y de entidades comparables a nivel regional. Estas cuestiones pueden surgir en el contexto de los buenos oficios y las misiones de mediación de la ONU, así como de las relaciones diplomáticas habituales entre distintos gobiernos. Pero el punto clave es que el análisis en el que se basan debe prestar la debida atención al cambio climático y a otras cuestiones ambientales similares. Estos son aspectos cada vez más evidentes e importantes de los desafíos para la inseguridad humana en un número considerable de países y regiones. Ignorar el papel de la naturaleza en las crisis políticas actuales es simplemente ignorar parte de la realidad de esas crisis y conflictos.
3) Entre el largo y el corto plazo se sitúa la incidencia. Puede ser útil desglosar la incidencia en tres componentes. En primer lugar, la incidencia para elevar las ambiciones de la acción climática. Un aspecto de ello consiste en reducir las emisiones de carbono. Estrechamente relacionada con esto está la incidencia para elevar las ambiciones de financiación de la adaptación y de la construcción de resiliencia frente al cambio climático. En conjunto, estas medidas podrían significar que el temido deterioro de la seguridad humana y de la estabilidad internacional que podría producirse como resultado a largo plazo del cambio climático se reduzca al mínimo. En segundo lugar, la incidencia para tratar de resolver conflictos violentos incipientes o existentes, reunir a las partes y señalar lo que las divide. Los desafíos del cambio climático bien podrían unirlas. En tercer lugar, la tarea de incidencia consistente en incluir elementos favorables al clima en las negociaciones y acuerdos de paz.
Hacerlo #Factible
La jerarquía, la cooperación y la gestión son diferentes en las distintas organizaciones, pero la asignación de responsabilidades y la rendición de cuentas son imprescindibles. Por ello, mantener el impulso tanto en el sistema de la ONU como en las organizaciones regionales es fundamental. Para que las acciones de seguridad climática sean «#Factibles», hay al menos tres procesos próximos que serán clave para avanzar en esta agenda de tres partes en 2019:
En primer lugar, la Cumbre sobre el Clima del Secretario General de la ONU de 2019 es un momento crucial de incidencia para dar forma a la agenda de acción climática. Este evento se centrará en elevar la ambición en la mitigación de las emisiones de carbono y en la financiación climática. Como tal, forma parte de la agenda a largo plazo que repercutirá en el futuro panorama de riesgos climáticos.
En segundo lugar, los procesos en curso dentro del sistema de la ONU, incluido el Consejo de Seguridad de la ONU, pero también en las organizaciones regionales. Aunque se espera que continúen los esfuerzos diplomáticos a corto plazo en estos órganos, el avance no debe darse por sentado. Por ejemplo, existe el riesgo de que el Mecanismo de Seguridad Climática recientemente establecido ya esté sobrecargado de tareas. Para analizar y proponer intervenciones de gestión para las numerosas situaciones pertinentes en las que el cambio climático plantea cada vez más riesgos para la seguridad, se necesita una mayor capacidad. Se requieren más personal y recursos para seguir alimentando el sistema con conocimientos bien fundamentados y pertinentes para las políticas sobre los riesgos de seguridad relacionados con el clima.
En tercer lugar, en julio tendrá lugar el Foro Político de Alto Nivel (FPAN) de la ONU. El FPAN es un evento anual que se celebra hasta 2030 y que supervisa y examina los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La edición de 2019 del FPAN pondrá especial énfasis, entre otros, en el ODS 10 sobre Desigualdades, el ODS 13 sobre Acción por el Clima y el ODS 16 sobre Paz, Justicia e Instituciones Sólidas. El FPAN ofrece una oportunidad única para comprender la naturaleza interconectada de estos tres ODS y fijar objetivos a largo plazo que integren los riesgos de seguridad relacionados con el clima. Conectar los puntos e impulsar acciones que vinculen los procesos de políticas a largo y corto plazo es clave para hacer que las acciones de seguridad climática sean «#Factibles».
El sistema político mundial registra un aumento de las tensiones geopolíticas. Mientras tanto, la ciencia aporta mayores pruebas de los efectos actuales y probables del cambio climático en el futuro. Existe una necesidad más clara y mayor de una cooperación más profunda en materia climática.
A pesar de las complejidades y la agitación, puede contarse una historia optimista y se están logrando avances auténticos en la adaptación de las agendas y las instituciones para afrontar los desafíos acumulados del cambio climático.
¿Seguridad climática en tiempos de crisis geopolíticas: qué caminos seguir? Dan Smith, Dr Malin Mobjörk, Dr Florian Krampe y Karolina Eklöw, del Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo (SIPRI)
