A escala mundial, las ciudades han registrado un aumento de la financiación y de la demanda pública de infraestructuras públicas críticas mejoradas.
Una infraestructura urbana resiliente requiere una mentalidad de planificación a largo plazo que tenga en cuenta impactos que van desde la electrificación a gran escala hasta el cambio climático.
Tradicionalmente, las ciudades han abordado la infraestructura urbana a través de departamentos aislados, lo que provoca falta de alineación, de gasto y de trabajo redundante.
Las ciudades pueden aprender de Vancouver, en Canadá, que ha desarrollado buenas prácticas para el desarrollo colaborativo de infraestructuras.
Las ciudades de todo el mundo se han vuelto cada vez más complejas, y los líderes deben resolver problemas a los que nunca se habían enfrentado. Desde el aumento de la población hasta el cambio climático, estos desafíos requieren un enfoque más colaborativo en todo el gobierno de la ciudad, lo que puede resultar difícil cuando los servicios municipales han estado tradicionalmente organizados en compartimentos estancos.
En lo que respecta a las ciudades y sus amplias carteras de infraestructuras, hay numerosas partes interesadas con un interés directo: empresas de servicios públicos como la electricidad y el agua, departamentos de carreteras y transporte, obras públicas y relaciones comunitarias, parques y recreación, departamentos de innovación, vivienda, y muchos otros, en función de la geografía, el tamaño y la estructura de la ciudad.
El liderazgo municipal puede establecer objetivos generales para la ciudad, como el crecimiento, la asequibilidad o la preparación frente al clima, pero estos tienen intrínsecamente significados distintos para cada parte interesada. Teniendo en cuenta todos estos factores como parte del ecosistema de infraestructuras de la ciudad, la necesidad de encontrar métodos de colaboración eficaces, creativos y realistas es fundamental.
En 2022, el equipo de Transformación Urbana del Foro Económico Mundial “Construir la infraestructura urbana del mañana” comenzó a estudiar cómo las ciudades están implementando modelos de gobernanza de infraestructuras. Tras revisar más de 25 planes municipales y entrevistar a 11 expertos en infraestructuras urbanas, el enfoque de gobernanza colaborativa de infraestructuras de Vancouver destacó como un modelo único y poderoso. Vancouver se ha posicionado estratégicamente como líder en planificación proactiva entre las agencias gubernamentales y puede servir de modelo faro para otras ciudades que afrontan retos compartidos, como la asequibilidad, el crecimiento rápido, la resiliencia climática y el bienestar ciudadano.
El enfoque colaborativo de Vancouver
Vancouver lleva muchos años desarrollando un modelo de gobernanza que aumenta la colaboración en torno a la infraestructura, fomenta los proyectos financiados conjuntamente y impulsa futuras colaboraciones en todos los ámbitos. Esto no ocurrió de la noche a la mañana, ni fue una única iteración que funcionara de inmediato. Ha sido un esfuerzo a largo plazo que exigió a todas las partes comprometerse activamente y participar en el modelo colaborativo. Incluye reuniones periódicas de directores, transparencia en las prioridades y los asuntos, así como una alineación estratégica de los departamentos.
Los pasos que Vancouver ha definido para la gobernanza colaborativa son los siguientes:
1. Establecer e integrar las prioridades a nivel municipal en los planes y programas de todos los departamentos, utilizando un sistema “en capas” que haga referencia a una visión general para toda la ciudad, validada por la comunidad.
2. Conectar los departamentos en distintos niveles, especialmente a nivel de director, garantizando la coherencia, la colaboración y la coordinación en todo momento.
3. Fomentar la idea de modelos “win-win” para proyectos financiados conjuntamente, en consonancia con los objetivos y metas de toda la ciudad, lo que aporta flexibilidad presupuestaria y más vías disponibles para desarrollar la infraestructura.
4. Crear un enfoque centralizado para la ejecución de programas y proyectos, orientado a los resultados y a la forma en que la colaboración puede generar esos resultados a largo plazo.
5. Instaurar una cultura capaz de adaptarse, evolucionar y recibir comentarios de todas las partes interesadas para reducir el riesgo de retroceder.
Este proceso se sustenta en una visión general para toda la ciudad y en una estrategia de uso del suelo, denominada Plan Vancouver, que fue configurado y validado mediante una amplia gama de opiniones públicas durante un periodo de tres años, cuyos aspectos destacados pueden verse en la figura siguiente.
¿Qué está haciendo el Foro Económico Mundial para promover el desarrollo urbano sostenible?
Las ciudades son responsables del 75 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y albergan a más de la mitad de la población mundial, una cifra que alcanzará los dos tercios en 2050. Al priorizar la energía más limpia, las ciudades podrían contribuir con más de la mitad de los recortes de emisiones necesarios para mantener el calentamiento global por debajo de 2 °C, lo que estaría en línea con el Acuerdo de París.
Para alcanzar ciudades con emisiones netas cero y positivas para la naturaleza y comunidades para 2050, el Foro Económico Mundial colabora con partes interesadas de los sectores público y privado en iniciativas que impulsan la ambición global mediante la acción local. Estas son solo algunas:
Davos Baukultur Alliance: Promover la planificación, la construcción y la gestión de alta calidad de edificios, infraestructuras y espacios públicos, con principios basados en la resiliencia climática, la sostenibilidad y la circularidad en el entorno construido. Más información.
Coalición Mundial por una Nueva Movilidad: Explorar nuevas soluciones para reducir la congestión y las emisiones, mejorar la infraestructura para vehículos eléctricos y transformar la movilidad urbana y las entregas. Más información.
Alianza para la Innovación Urbana: Conectar a innovadores y emprendedores con nuevos mercados y oportunidades que reimaginen y transformen la calidad de vida y las economías locales. Más información.
Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20: Acelerar soluciones inteligentes y prácticas para crear resiliencia climática, mejorar el bienestar público y abordar los desafíos más apremiantes a los que se enfrentan las ciudades y las comunidades locales. Más información.
Futuro de los Viajes y el Turismo: Impulsar un crecimiento económico inclusivo y sostenible, preservando el patrimonio cultural y protegiendo los ecosistemas naturales. Más información..
Descubra cómo puede formar parte de nuestros esfuerzos por crear ciudades y comunidades más sostenibles y habitables. Contacte con nosotros aquí.
El Gobierno de Canadá también ha respaldado este enfoque. Infraestructura Canadá, el organismo nacional que controla la distribución de la financiación de los programas de infraestructura en todo Canadá, ha debatido la importancia de que las ciudades y las regiones cuenten con un modelo diversificado y alineado. La colaboración de la comunidad local, así como del sector privado, son elementos clave de este modelo unificado.
Infraestructura Canadá pretende invertir en programas y proyectos que tengan efectos sociales positivos y resistan el paso del tiempo. Vancouver ha demostrado que la gobernanza es una forma eficaz de crear coordinación a nivel municipal y regional, que se vincula con la financiación federal. Infraestructura Canadá analiza esto en detalle en su documento Financiación permanente del transporte público en Canadá.
Para alinear y organizar a las agencias de forma verdaderamente compatible, Vancouver reestructuró su perspectiva general de planificación espacial urbana. El diagrama siguiente muestra cómo el liderazgo municipal ha alineado las aspiraciones generales del Plan Municipal con las distintas capas de la ciudad.
El Plan Municipal destaca las aspiraciones generales de toda la ciudad, y las capas de planificación sirven de alineación práctica con estas aspiraciones. Esto ayuda a crear una mentalidad colaborativa en la ciudad en torno a las aspiraciones y las capas, en lugar de los tradicionales compartimentos de departamentos y de sus activos asociados. El cambio hacia esta mentalidad y estructura conjuntamente colaborativas se alinea directamente con el modelo de gobernanza transformado y con la mentalidad en torno a la coordinación “win-win”.
El Plan Vancouver incluye una visión comunitaria a largo plazo, una estrategia de uso del suelo, principios fundamentales de reconciliación, equidad y resiliencia, y tres grandes ideas: vivienda equitativa y barrios completos, una economía que funcione para todos, y protección del clima y restauración de los ecosistemas. Este plan sigue orientando el perfeccionamiento y la priorización de la planificación de capital y de la prestación de servicios, para garantizar el mayor valor y bienestar para los ciudadanos.
Alinear las decisiones de inversión con una visión para toda la ciudad permite que esta responda de forma intencionada, al mismo tiempo, a las prioridades a corto plazo y a las presiones a largo plazo.
El enfoque One Water es un ejemplo de planificación integrada de infraestructuras. En el modelo siguiente, Vancouver ilustra cómo la ciudad ha alineado su gobernanza en torno a un “One Water Approach”.
Dado que todas las partes interesadas tienen un impacto sobre todas estas áreas y las afectan individualmente, la colaboración es fundamental para crear un futuro justo y equitativo para los servicios relacionados con el agua y las cuencas hidrográficas. No sitúa a ninguna agencia o parte interesada en el centro, sino que se centra en las necesidades de la empresa de servicios y de todos los niveles de gobierno: municipal, regional, provincial y federal.
Todos los esfuerzos de planificación para el presupuesto, los proyectos de capital y el mantenimiento general se comparten entre las principales partes interesadas, lo que permite que los beneficios se compartan en todos los ámbitos. Aunque una agencia individual dirige un proyecto, las demás agencias afectadas deben validar el plan para garantizar la colaboración, independientemente de cuál sea la agencia responsable de un proyecto concreto.
Este modelo ha dado lugar a múltiples proyectos que integran objetivos de varias partes interesadas. Uno de ellos es el Sistema Azul-Verde de Alberta St. Gracias al enfoque “One Water”, el Sistema Azul-Verde de Alberta St tuvo un impacto positivo en los siguientes ámbitos: movilidad peatonal, espacios verdes, alcantarillado, aguas residuales, aguas pluviales, banda ancha y calidad del espacio público. El gráfico siguiente muestra las múltiples capas de infraestructura que se planificaron y ejecutaron como resultado de la gobernanza colaborativa que Vancouver puso en marcha para proyectos exactamente como este.
Aportaciones de la academia a la colaboración
La academia ha confirmado y reforzado los modelos que Vancouver ha puesto en práctica. Eve Michel, profesora de Gestión de Proyectos y Ejecución de Programas en la Columbia University School of Professional Studies, señaló en una entrevista con el equipo de Infraestructura Urbana que la planificación temprana y la colaboración de las partes interesadas a lo largo del ciclo de vida de un proyecto son fundamentales para que los programas de infraestructura tengan verdadero éxito.
Michel señaló que los programas a menudo no han incluido todos los elementos y necesidades de los proyectos de infraestructura de mayor escala, lo que ha dado lugar a situaciones menos que ideales. Avanzar hacia una colaboración holística, y comprender el conjunto completo de necesidades personalizadas, los posibles problemas y el panorama de financiación, generará resultados mucho mejores a corto y largo plazo. Citó varios ejemplos de programas que han empleado este modelo y de cómo ha mejorado la ejecución y el funcionamiento de los activos de infraestructura para las ciudades.
Vancouver ha demostrado que implementar un modelo de gobernanza verdaderamente colaborativo y de gran impacto requiere tanto un compromiso a largo plazo como un enfoque dinámico y bien planificado. Los resultados hablan por sí solos, pero Vancouver sigue creciendo y aprendiendo mediante la autorreflexión sobre sus propios programas y proyectos, así como participando en iniciativas y organizaciones de alcance mundial del sector de la infraestructura. Esta transformación ya forma parte de la Ciudad de Vancouver, que se beneficia de ella.
