A medida que el mundo se vuelve cada vez más volátil, el sector del transporte debe abordar su vulnerabilidad ante perturbaciones y tensiones adversas incorporando la resiliencia desde el principio y mejorando la sostenibilidad, afirman expertos.
Los tres factores clave que configuran el futuro del transporte son el paso a la electrificación, la digitalización y la reducción de las distancias en la geografía humana.
El Banco Mundial ha puesto en marcha el Fondo Mundial para la Descarbonización del Transporte, con el fin de impulsar la resiliencia en el sector del transporte.
Entre sus principales prioridades figuran desarrollar capacidades en el Sur Global, prepararse de frente para los riesgos y comprender el papel del transporte en el apoyo a la recuperación tras la COVID-19.
Estamos presenciando un mundo cada vez más volátil, con crisis que se agravan entre sí. En primer lugar, la pandemia de COVID-19 y sus efectos iniciales y continuos en la cadena de suministro; en segundo lugar, y lamentablemente, el impacto del conflicto con la invasión rusa de Ucrania. Sin embargo, quienes toman decisiones también están extrayendo lecciones: la tercera década del siglo XXI nos presenta cambios cada vez más disruptivos que hacen que el abastecimiento y la planificación sean cada vez más complejos y difíciles.
Como hemos visto claramente en los últimos meses, el sector del transporte es especialmente vulnerable a perturbaciones y tensiones adversas. Los recientes informes del IPCC ofrecen argumentos convincentes para incorporar la resiliencia en nuestras acciones, a fin de que el transporte sea sostenible y pueda resistir y recuperarse. Ya estamos experimentando los efectos del cambio climático en el aumento de la frecuencia y la intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos, y la situación solo empeorará sin intervenciones e inversiones adecuadas tanto en mitigación como en adaptación.
Incorporar la resiliencia significa comprender los factores clave que configuran el futuro del transporte. Al igual que el sistema eléctrico, que inició su transformación clave hacia las cero emisiones netas hace un par de décadas, el transporte está ahora en una senda de cambio fundamental. Ese cambio tiene tres factores clave que, en conjunto, están configurando el futuro del sector:
En primer lugar, el transporte se está electrificando. Aunque algunos sectores serán más difíciles de transformar que otros y algunos son menos aptos para ello (el transporte marítimo y la aviación), la mayor parte del sistema de transporte avanza hacia la electrificación, lo que cambiará radicalmente la economía del transporte y, con ella, la planificación, el abastecimiento y la gestión de sus infraestructuras. La transición hacia el transporte electrificado, junto con la electricidad procedente de fuentes renovables, ofrece un gran potencial para reducir las emisiones de carbono.
En segundo lugar, la digitalización está transformando el transporte más allá de los viajes compartidos: la digitalización del comercio mundial supondrá un cambio radical en la eficiencia y los costes, y los sistemas integrados de tarifas entre distintos modos facilitarán a todos el pago y el uso de un sistema de transporte integrado. Los gobiernos también pueden aprovechar el poder de los datos para construir infraestructuras de transporte más seguras y resilientes, mejorar el cumplimiento de las normas e introducir opciones eficaces de cobro, y utilizan cada vez más herramientas digitales para ofrecer redes de transporte más sostenibles, equitativas y seguras.
En tercer lugar, la reducción de las distancias en la geografía humana está configurando el transporte. Más del 50% de la población mundial vive en ciudades, lo que acerca a las personas. Aprovechar esta megatendencia ofrece la oportunidad de hacer realidad un futuro compatible con 1,5 °C: las infraestructuras para caminar y andar en bicicleta, así como el transporte público, deben desempeñar un papel más importante y, al mismo tiempo, garantizar espacio suficiente para los sistemas logísticos urbanos; por ello, la planificación y la inversión deben asignarse en consecuencia. Fuera de las ciudades, los corredores de transporte desempeñan un papel clave en la reducción de las distancias físicas y económicas, el fomento del crecimiento mediante la competitividad y el estímulo de un desarrollo económico más amplio.
La experiencia del Banco Mundial en las últimas décadas demuestra que la resiliencia del transporte suele estar en el centro de comunidades saludables. Las interrupciones del transporte tienen un impacto desproporcionado en la conectividad, la productividad económica y el acceso a oportunidades. Además, los daños a las infraestructuras de transporte pueden obstaculizar gravemente la recuperación tras un desastre. Pese a la urgencia de actuar y al impacto del transporte en el cambio climático, las autoridades responsables de formular políticas han pasado por alto el sector debido a la magnitud y diversidad de los desafíos que plantea. El transporte, como muchos otros sectores, es un sistema muy complejo cuyas responsabilidades se distribuyen entre numerosas partes interesadas. Esta situación dificulta la aplicación de enfoques integrados de adaptación y exige enfoques de gobernanza adecuados.
Para abordar esta cuestión, el Banco Mundial ha puesto en marcha recientemente el Fondo Mundial para la Descarbonización del Transporte (GFDT), una ambiciosa plataforma de desarrollo que agrupará y ampliará los recursos de la comunidad de desarrollo para lograr resultados tangibles. Es el primer fondo fiduciario mundial general que abarca todos los sectores del transporte con un enfoque integral del sistema y aprovecha las sinergias entre la generación de conocimiento, la preparación de proyectos del Banco Mundial, la cofinanciación de proyectos piloto innovadores y la promoción. Un elemento central del GFDT es integrar en todos los ámbitos la acción en materia de resiliencia y mitigación.
El mensaje clave es que el dinero invertido en la resiliencia del transporte está bien empleado. El coste incremental de construir infraestructuras de transporte resilientes puede ser bastante razonable, mientras que los beneficios (en términos de pérdidas evitadas) son mucho mayores. Cada dólar invertido en infraestructuras resilientes al clima y a los desastres en países de ingreso bajo y mediano genera 5,2 dólares en beneficios económicos. El coste adicional de incorporar resiliencia a estos sistemas representa el 3% de las necesidades totales de inversión. Gracias a la reducción de las interrupciones y de los impactos económicos, el beneficio neto total de invertir en la resiliencia de las infraestructuras en países en desarrollo ascendería a 4,2 billones de dólares a lo largo de la vida útil de las nuevas infraestructuras.
De cara a la COP27, los donantes mundiales y la comunidad filantrópica internacional deben invertir en facilitar una mayor colaboración y una alineación estratégica que refuercen la resiliencia. La comunidad climática puede responder a las prioridades cambiantes, aprovechar nuevas oportunidades y anticiparse a nuevas amenazas. Estas son tres prioridades para reforzar la resiliencia en todo el sector del transporte:
Si nos tomamos en serio la resiliencia, debemos abordar de frente el riesgo climático.
Comprender los riesgos que afrontamos —desde el cambio climático hasta las pandemias, las guerras, los ciberataques y muchos otros— es fundamental para impulsar la acción. Comprender mejor los costes de incorporar resiliencia a los sistemas de transporte nos permite planificar en consecuencia para amortiguar los riesgos para la sociedad. Debemos aprender a prepararnos para los riesgos incluso cuando no acaparan la atención. Como donantes mundiales, podemos iniciar y mantener los diálogos necesarios en nuestras respectivas comunidades y con los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. La coordinación de los esfuerzos de los donantes mundiales puede contribuir enormemente a aprovechar estas oportunidades de forma contundente y eficaz para lograr un impacto.
Desarrollar capacidades en todo el Sur Global
Los últimos informes del IPCC indican que, hasta 2030, los flujos medios de inversión en transporte deben multiplicarse al menos por siete para descarbonizarlo. Las mayores necesidades de inversión se encuentran en los países en desarrollo, que a menudo disponen de recursos limitados para proteger sus infraestructuras de transporte frente al creciente riesgo de desastres. Los daños directos a las infraestructuras de transporte causados por desastres cuestan unos 15.000 millones de dólares al año, y los países de ingreso bajo y mediano soportan cerca del 60% del total. Al mismo tiempo, el Sur Global afronta una gran parte de los riesgos relacionados con el cambio climático. Para crear un futuro habitable para todos, es clave desarrollar capacidades para construir infraestructuras de transporte resilientes y respetuosas con el clima en el Sur Global. Una de las contribuciones en este ámbito es una nota de orientación del Banco Mundial titulada «Soluciones basadas en la naturaleza para el sector vial en Haití». Su objetivo es profundizar la comprensión de las intervenciones que protegerían el valioso capital natural de Haití y, al mismo tiempo, aumentarían la resiliencia de las infraestructuras de transporte y las comunidades.
Comprender el papel crucial que pueden desempeñar las infraestructuras de transporte para apoyar la recuperación tras la COVID-19
Incluso antes de la pandemia, las inversiones en infraestructuras de transporte no alcanzaban el nivel necesario para cumplir los objetivos de desarrollo, lo que menoscababa el acceso al empleo, la educación y los servicios públicos de millones de personas. Muchos ODS no pueden alcanzarse sin una movilidad sostenible. La inversión en infraestructuras de transporte sostenible puede apoyar la recuperación tras la pandemia y sentar las bases a más largo plazo para un desarrollo ecológico, resiliente e inclusivo. Cada vez hay más pruebas que ponen de relieve la contribución de las infraestructuras físicas a una amplia gama de indicadores de desarrollo, como el empleo, la productividad, los ingresos, la desigualdad, el comercio y la formación de capital humano. Sin embargo, en gran parte del mundo en desarrollo, las infraestructuras siguen siendo lamentablemente insuficientes. Cerca de mil millones de personas viven a más de una milla de una carretera transitable durante todo el año.
¿Cómo promueve el Foro Económico Mundial sistemas de transporte más seguros, limpios e inclusivos?
La Plataforma para dar forma al futuro de la movilidad del Foro Económico Mundial trabaja en cuatro sectores: aeroespacial y drones; automoción y nueva movilidad; viajes, turismo y aviación; y cadena de suministro y transporte. Su objetivo es garantizar que el futuro de la movilidad sea seguro, limpio e inclusivo.
A través de la Coalición Cielos Limpios para el Mañana, más de 100 empresas colaboran para impulsar la aviación mundial con un 10% de combustible de aviación sostenible para 2030.
En colaboración con UNICEF, el Foro elaboró una carta junto con destacadas empresas de transporte marítimo, aerolíneas y logística para apoyar a COVAX en la entrega de más de 1.000 millones de vacunas contra la COVID-19 a comunidades vulnerables de todo el mundo.
El Proyecto Carga por Carretera Cero y la Coalición P4G-Getting to Zero han generado resultados que demuestran los fundamentos, los costes y las oportunidades para acelerar la transición al transporte de mercancías con cero emisiones.
La iniciativa Medicine from the Sky está utilizando drones para entregar vacunas y medicamentos en zonas remotas de la India, y ha completado más de 300 ensayos satisfactorios.
La iniciativa Target True Zero del Foro trabaja para acelerar el despliegue y la expansión de la aviación con cero emisiones, aprovechando las tecnologías de vuelo eléctrico y con hidrógeno.
En colaboración con la ciudad de Los Ángeles, la Administración Federal de Aviación y la NASA, el Foro elaboró los Principios del cielo urbano para ayudar a adoptar la movilidad aérea urbana en ciudades de todo el mundo.
El Foro lideró la creación de la Calificación de Sostenibilidad Espacial para incentivar y promover un enfoque más seguro y sostenible de la gestión de misiones espaciales y la mitigación de desechos en órbita.
La Iniciativa de Automóviles Circulares contribuye a definir la agenda de políticas para la circularidad en la industria automotriz, tras recibir el respaldo de la Comisión Europea y de los países del Consejo de Transición a los Vehículos de Cero Emisiones, y ahora se le ha invitado a apoyar la hoja de ruta política de China.
La red Moving India trabaja con responsables de formular políticas para impulsar políticas de fabricación de vehículos eléctricos, promover la adopción de vehículos de cero emisiones para el transporte de mercancías por carretera y financiar la transición.
La iniciativa Cuadros de mando de movilidad urbana —liderada por la Coalición Mundial para la Nueva Movilidad del Foro— reúne a operadores de movilidad y ciudades para comparar avances en la transición hacia sistemas de movilidad urbana sostenible.
Contáctenos para obtener más información sobre cómo participar.
Comprender la importancia de la resiliencia es fundamental para hacer realidad un futuro compatible con 1,5 °C en los 90 meses que quedan hasta 2030. Identificar las perturbaciones que afrontan las infraestructuras de transporte y actuar conjuntamente nos ayudará a construir los sistemas de transporte fiables, resistentes y redundantes que necesitamos para recuperarnos rápidamente de futuras crisis. Juntos, los donantes mundiales y la comunidad filantrópica internacional pueden compartir buenas prácticas, impulsar la colaboración, el dinamismo y nuevas oportunidades en materia de adaptación y resiliencia, contribuir a difundir mensajes sobre resiliencia y adaptación en todo el mundo en momentos clave de 2022 y ayudar a marcar el rumbo de futuras acciones de adaptación y resiliencia.
