La integración de los planes de transporte y de vivienda es clave para abordar la crisis de asequibilidad y es vital para las ciudades inclusivas y sostenibles.
La financiación innovadora, como la captura de valor, que permite al financiador retener un porcentaje del valor de la transacción, puede compensar las inversiones necesarias en infraestructura.
La tecnología puede salvar las brechas en la prestación de servicios y en la información mientras la infraestructura está en desarrollo.
Dónde vivir y cómo desplazarse son las dos decisiones más importantes para cualquier hogar. Al considerar sus opciones, el acceso a empleos y oportunidades económicas pesa mucho, pero suele existir una compensación entre calidad y coste.
Las ubicaciones alejadas pueden aumentar los costes de transporte, en forma de mayores gastos de explotación y mantenimiento de la infraestructura viaria, mayor tiempo de desplazamiento y pérdida de productividad. Los costes de vivienda y de transporte son, por tanto, determinantes críticos de la asequibilidad; los responsables políticos y los planificadores cada vez miran más el coste combinado de vivienda y transporte como una métrica más precisa de la asequibilidad dentro de la ciudad.
¿Cómo apoya el Foro Económico Mundial el desarrollo de ciudades y comunidades a nivel mundial?
El Centro para la Transformación Urbana conecta a los líderes urbanos, las empresas y los gobiernos para comprender los desafíos y las oportunidades que dan forma al futuro de las ciudades.
Mediante el aprendizaje entre pares y la colaboración, el Centro permite a las ciudades intercambiar conocimientos y traducir la comprensión compartida en soluciones urbanas prácticas y resilientes.
La ubicación es una variable igualmente importante, especialmente para los hogares de bajos ingresos que se enfrentan a una compensación problemática entre vivir cerca de las oportunidades de empleo o en la periferia de las ciudades. Cerca de las zonas con muchos empleos, hay terrenos marginales en áreas de riesgo, como las laderas en las que crecieron las favelas cerca del centro de Río de Janeiro. En la periferia de las ciudades hay terrenos y viviendas más asequibles, pero costes de transporte más significativos, como los programas de vivienda a gran escala en la franja periurbana de Johannesburgo y Ciudad de México. Estas decisiones son enormemente difíciles, especialmente para las personas que migran a las ciudades para mejorar su situación económica.
Por ello, las ciudades que aspiran a ser sostenibles e inclusivas no deberían imponer a sus residentes una elección tan difícil, obligándolos a optar entre una vida cotidiana de alta calidad, con vivienda asequible y segura, más tiempo con amigos y familiares y acceso a oportunidades económicas. En cambio, deberían ofrecer opciones viables de movilidad y vivienda creadas mediante una planificación integrada del uso del suelo y del transporte, y políticas orientadas al desempeño para mejorar la asequibilidad para los residentes más pobres.
Principios para los líderes urbanos
Las lecciones aprendidas de décadas de experiencia en proyectos con gobiernos señalan varios principios que permiten a las ciudades ser más inclusivas, conectadas y sostenibles a través de las decisiones de inversión en vivienda y transporte.
1. Planificar la financiación futura
En primer lugar, es fundamental planificar, secuenciar e integrar la ejecución de las inversiones en vivienda y movilidad, incluso si la infraestructura no puede financiarse en ese momento. A medida que las ciudades crecen en población y en niveles de ingreso, sus sistemas de transporte público evolucionan de lo informal (por ejemplo, minibuses) a lo formal (autobuses de tránsito rápido y metro), y de servicios fragmentados y no regulados a servicios integrados y regulados.
En niveles de ingreso más altos, las ciudades también dedican más atención a las consideraciones de sostenibilidad y habitabilidad, lo que las lleva a invertir en la mejora de los espacios urbanos que incluyan redes de itinerarios peatonales y carriles para bicicletas que acompañen el desarrollo de usos mixtos y la regeneración urbana. Dado que readaptar estos espacios e infraestructuras de calidad tiene costes más elevados cuando se hace en una etapa posterior, el reconocimiento temprano de su utilidad es esencial para que el espacio y los derechos de paso se identifiquen y reserven para inversiones futuras.
2. Desplegar herramientas innovadoras para abordar las brechas de financiación
Las ciudades a menudo posponen la inversión en transporte público, dada su naturaleza discontinua: las inversiones de gran envergadura, como una línea de metro, no pueden construirse por tramos. Cuando deciden acometer estas inversiones, resulta costoso readaptar carriles exclusivos para autobuses o invertir en infraestructura de transporte masivo subterráneo. Para entonces, las vías están congestionadas, los costes de adquisición de terrenos son elevados, los derechos de paso deben recuperarse y los barrios ya están densificados, como descubrieron ciudades como São Paulo al introducir líneas de metro posteriores.
La captura del valor del suelo, una herramienta de financiación que permite a los gobiernos locales cobrar tasas e impuestos a los promotores y propietarios de inmuebles y obtener ingresos para reinvertirlos en servicios comunitarios y urbanos, ofrece una herramienta eficaz para movilizar financiación para grandes programas de infraestructura antes del inicio de las obras o incluso para recuperar costes después de su finalización. Un ejemplo de captura del valor del suelo en la práctica es la venta de derechos adicionales de desarrollo resultantes del aumento de los valores del suelo debido al impacto de la infraestructura (como hicieron las ciudades de São Paulo y Río de Janeiro).
Las contribuciones por mejora pueden recuperar una parte de los costes de infraestructura en proporción al beneficio que reciben los propietarios colindantes por la provisión de la infraestructura (como hicieron las ciudades colombianas, incluida Bogotá, para financiar gran parte de la reciente expansión de su red viaria). El subsidio cruzado para financiar gastos de capital es otra herramienta infrautilizada con gran potencial. Tal es el caso del modelo de ferrocarril y propiedad utilizado por las autoridades de transporte en Singapur y Hong Kong, que aprovecha el desarrollo de propiedades comerciales para cubrir los costes de gasto de capital de los sistemas ferroviarios.
Del mismo modo, invertir en infraestructura de bajo coste y duradera, como aceras amplias y carriles para bicicletas protegidos, aporta beneficios significativos a largo plazo, especialmente en ciudades de rápido crecimiento.
Ninguna solución tecnológica puede resolver los problemas de las ciudades que no abordan de forma integral la inclusión, la habitabilidad, la conectividad y la sostenibilidad al tomar decisiones de planificación, infraestructura y prestación de servicios.
Shin-pei Tsay, directora de Política Global para Ciudades y Transporte, Uber | Sameh Wahba, director global, Práctica Global de Urbanismo, Gestión del Riesgo de Desastres, Resiliencia y Suelo, Banco Mundial
3. Salvar las brechas en la prestación de servicios y compartir información mediante la tecnología
Las plataformas tecnológicas y de movilidad cubren las lagunas en las redes de infraestructura y servicios mientras las ciudades implementan nuevos modos de transporte. En las grandes ciudades de la India, muchas personas dependen del servicio de motocicletas de dos ruedas para llegar a la última estación del sistema de transporte mientras la agencia de transporte termina de desarrollar la línea. Uber Moto y Uber Auto en Hyderabad, respectivamente, conectan a los usuarios con viajes en motocicleta y en rickshaw de tres ruedas que los llevan a la nueva línea azul de metro, que atiende a 200.000 pasajeros al día. Del mismo modo, los mototaxis de ciudades brasileñas como Río de Janeiro y los rickshaws de ciudades egipcias, bangladeshíes e indias conectan a las personas con las principales rutas de transporte.
La tecnología también puede facilitar la recopilación y distribución de información sobre las opciones de transporte y vivienda en las ciudades, de modo que los viajeros y los residentes urbanos puedan identificar opciones viables y asequibles. La cartografía de los sistemas de transporte informales en las ciudades, como el Proyecto Digital Matatus en Nairobi, ha hecho visibles y accesibles las rutas para el 30 % de la población de la ciudad que depende de este tipo de transporte. El uso de la tecnología para que el conductor, el pasajero y los destinos sean legibles antes y durante el trayecto hace que el transporte sea más accesible y seguro, especialmente para las mujeres, lo que resulta fundamental para eliminar uno de los principales obstáculos que frenan la participación femenina en la fuerza laboral en muchas partes del mundo.
La cartografía de la disponibilidad y los precios de la vivienda podría facilitar la búsqueda de opciones de vivienda adecuadas por parte de las personas. Simplificar el registro de la propiedad, el desarrollo del traspaso electrónico de inmuebles y los catastros de propiedades de acceso público amplían la transparencia y la seguridad de los derechos de propiedad, lo que resulta fundamental para reducir considerablemente la incertidumbre en las transacciones inmobiliarias. Del mismo modo, la cartografía de la infraestructura de transporte y municipal, y la creación de registros de activos actualizados, resultan beneficiosas para la explotación y el mantenimiento.
Ciudades sostenibles
La integración de la planificación del uso del suelo, la vivienda y el transporte, facilitada por la innovación y la tecnología, es fundamental para que las ciudades sean más inclusivas, conectadas y sostenibles. La planificación temprana y la secuenciación de la ejecución son clave para el éxito, al preservar los derechos de paso de la infraestructura, incluso si las grandes redes de infraestructura no están disponibles desde el principio debido a su elevado coste.
La financiación innovadora, como la captura del valor del suelo, puede recuperar una parte del coste de capital. Por último, la tecnología ofrece una oportunidad única para salvar las brechas en infraestructura y prestación de servicios, y para reducir la incertidumbre y los costes a los que se enfrentan los residentes urbanos en su búsqueda de planes de vivienda y movilidad.
Sin embargo, ninguna solución tecnológica puede resolver los problemas de las ciudades que no abordan de forma integral la inclusión, la habitabilidad, la conectividad y la sostenibilidad al tomar decisiones de planificación, infraestructura y prestación de servicios.
