La pandemia de COVID-19 demostró que los datos abiertos detallados, a nivel comunitario, son fundamentales para la resiliencia de nuestras ciudades.
A través de la Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20, el Foro Económico Mundial y sus socios han estado promoviendo políticas de datos abiertos de buenas prácticas en 36 Ciudades Pioneras, pero es necesario seguir trabajando para subsanar las brechas a nivel urbano.
La Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20 está desarrollando un nuevo «Movimiento Global de Datos Urbanos» para centrarse en esta cuestión, en línea con la presidencia india del G20 durante 2022-2023.
Durante la pandemia de COVID-19, las ciudades fueron testigos del impacto y el potencial de los datos abiertos a gran escala.
A medida que se intensifican los retos urbanos y el potencial de las tecnologías de datos, ha llegado el momento de reconocer que el uso responsable y eficaz de los datos abiertos puede acelerar y optimizar nuestras respuestas a las crisis sociales y económicas, desde la desigualdad hasta el cambio climático y la delincuencia.
A escala mundial, el impacto de los datos abiertos se ha demostrado de forma evidente con la pandemia de COVID-19. Universidad Johns Hopkins y su célebre panel de control de COVID-19, basado en datos abiertos, superó mil millones de visitas de página hace mucho tiempo. Paralelamente, muchas ciudades crearon perfiles de riesgo comunitario, herramientas de gestión de recursos y aplicaciones de cartografía de infecciones en tiempo real, en ocasiones de forma polémica, basadas en datos detallados a nivel comunitario e individual.
Más allá de la pandemia, otras cuestiones inminentes y críticas, como la resiliencia climática y la crisis energética en curso, ofrecen un importante potencial para el impacto de los datos abiertos.
Dada la complejidad interrelacionada de sectores como la energía, la infraestructura, el sector inmobiliario, el transporte, el comportamiento de los consumidores y la meteorología, un ecosistema colaborativo y bien gobernado prosperará tanto con la publicación de datos abiertos como con el intercambio controlado de datos sensibles.
Los datos abiertos y la política modelo del G20
Los datos abiertos gubernamentales tienen ya más de una década. Londres, Nueva York, Barcelona, Ámsterdam y Dubái suelen citarse como ejemplos exitosos de su uso. Estas ciudades deben abordar problemas urgentes y saben que necesitan avanzar en la digitalización de los servicios con datos. Esto ofrece una oportunidad para promover una gestión de datos bien gobernada y la creación de valor para las ciudades en su conjunto.
La Política Modelo de Datos Abiertos formó parte del primer conjunto de políticas modelo, publicada en noviembre de 2020 en el marco de la Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20 (GSCA), mejora la gobernanza tecnológica en las ciudades. Elaborada por líderes en datos urbanos de todo el mundo, esta política está destinada a las ciudades que aspiran a aprovechar la publicación de datos abiertos. Además de abarcar la gobernanza, las normas técnicas y la infraestructura de datos, la participación de las partes interesadas y del ecosistema, la política incluye herramientas que ayudan a los líderes urbanos a defender la argumentación empresarial y política a favor de los datos abiertos.
Las ciudades pasan de la elaboración de políticas al aprendizaje conjunto
La experiencia del Foro en el taller para esta política modelo con las 36 «Ciudades Pioneras» de la GSCA reveló que, si bien la mayoría de las ciudades cuentan con una política de datos abiertos, muchas tienen dificultades para aplicar elementos clave de estas políticas en todos sus ecosistemas. Muchas también tienen dificultades para captar y documentar el valor generado.
Por ello, la GSCA estableció una red de aprendizaje entre pares, en la que las Ciudades Pioneras podrían compartir experiencias, buenas prácticas y problemas comunes. A partir de ello, se extraen ciertas lecciones aprendidas con las que las ciudades pueden emplear los datos abiertos de forma intencionada. Por ejemplo, las ciudades pueden replicar las iniciativas de ecosistema del sector privado y de la industria centradas en retos específicos que deben resolverse con datos. Esto implica orientarse hacia enfoques digitales que fomenten la colaboración multidisciplinar y un enfoque centrado en resultados claros, en forma de productos y servicios basados en datos.
Al mismo tiempo, existen cuestiones prácticas que a menudo trascienden el ámbito de los datos abiertos, como la demanda de competencias en análisis e ingeniería de datos y, en consonancia con lo anterior, los perfiles de ejecución y desarrollo de productos, que son muy demandados y en gran medida no cubiertos. Otros ejemplos, como las preocupaciones de los ciudadanos sobre la privacidad de los datos, Londres acaba de establecer la «ética de datos como servicio» para sus 33 autoridades municipales o los problemas de gobernanza tecnológica derivados de la automatización de los procesos de gestión de datos y de la gobernanza organizativa más amplia, han reaparecido con regularidad en los debates con los líderes en datos que buscan aplicar la política.
Entonces, ¿cuál es el siguiente paso? El debate mundial sobre la importancia de los datos para las ciudades debe complementarse con un trabajo más profundo que haga balance del desarrollo impulsado por los datos abiertos y reúna a profesionales de datos urbanos, líderes del conocimiento y socios del sector para resolver los retos actuales. Esto implicará ir más allá de los datos abiertos.
Existen iniciativas valiosas de las que se puede aprender. El Open Data Policy Lab promueve la publicación de datos abiertos con un propósito definido para eliminar la redundancia. La Guía de Innovación en Datos Inteligentes del Open Data Institute ofrece ejemplos de intercambio de datos a nivel de todo el ecosistema, impulsado por reguladores, para fomentar la innovación en ámbitos que van desde la banca abierta hasta la energía. Centrándose específicamente en la energía, la iniciativa Open Energy de Icebreaker One proporciona la gobernanza, las normas y la tecnología para descubrir, acceder y compartir datos energéticos.
Estas iniciativas también pueden aportar nuevas perspectivas sobre cómo las administraciones urbanas pueden superar el desafío fundamental al que se enfrentan muchas hoy en día, independientemente de dónde se encuentren: cómo justificar el valor que crean los datos abiertos frente a los importantes recursos y esfuerzos que deben invertirse en ellos para hacerlos realidad.
Además, iniciativas como Data for Good de Facebook y organizaciones como el World Resources Institute están abriendo amplias cantidades de datos y herramientas que apuntan a un futuro de aplicaciones locales. En ellas, los datos abiertos se combinan cada vez más con otras fuentes de datos novedosas. Las ciudades tienen mucho que aprender de estos ejemplos avanzados y específicos de cada sector. Cada ejemplo contiene lecciones valiosas para las ciudades que pueden responder a las preguntas conexas y prácticas sobre cómo se almacenan, comparten y utilizan los datos, por quién y con qué fines.
Construir un movimiento mundial de datos abiertos para las ciudades
La GSCA del G20 se compromete a promover la gestión de datos y la creación de valor en las ciudades de todo el planeta. Con la asunción de la presidencia del G20 por parte de India, la GSCA propone un nuevo Movimiento Global de Datos Urbanos del G20, que se apoyará en el enorme conocimiento relacionado con los datos adquirido en más de 100 ciudades inteligentes de India, en el marco de la Misión de Ciudades Inteligentes.
Esto proporcionará un impulso significativo para la transformación urbana basada en datos y para la gobernanza tecnológica. Los líderes en datos urbanos de India y del resto del mundo estarán capacitados para evaluar cómo los datos pueden contribuir a objetivos de transformación urbana como la descarbonización de los sectores urbanos, la monetización de datos como fuente de ingresos, la creación de valor para las ciudades y el fortalecimiento de las capacidades de las administraciones urbanas para trabajar con las tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial y gestionarlas.
El objetivo del movimiento mundial de datos urbanos es generar confianza en el uso de datos por parte de las autoridades urbanas mediante talleres, aprendizaje entre pares, recopilación de pruebas y apoyo a la implementación. La iniciativa invitará y conectará a ciudades en distintas etapas de su trayectoria con los datos, desde aquellas con sistemas integrados y tecnológicamente maduros hasta las que todavía están considerando sus estrategias de datos. Se creará un repositorio mundial de pruebas y aprendizajes de las ciudades en el plazo de un año desde el inicio del movimiento.
A medida que persisten desafíos tan diversos como el cambio climático y la desigualdad, iniciativas como esta y las respuestas coordinadas serán aún más importantes.
Si su organización puede contribuir o beneficiarse de este nuevo movimiento, nos gustaría saber de usted.
Puede reunirse con el equipo de la GSCA en el pabellón de la GSCA del G20 en el Smart City Expo World Congress de Barcelona, del 15 al 17 de noviembre de 2022. También puede ponerse en contacto con la GSCA a través de nuestro sitio web en www.globalsmartcitiesalliance.org.
