• Las ciudades necesitan el respaldo de su gobierno superior para alcanzar las cero emisiones netas.
• El estado de São Paulo, en Brasil, ha puesto en marcha plataformas tecnológicas y buenas prácticas para la descarbonización.
• El dinero sigue siendo una necesidad insuperable para poner en marcha este tipo de programas.
Los gobiernos de todo el mundo se preparan para tratar de cumplir los objetivos de cero emisiones netas de carbono. Sin embargo, está claro que esta transformación solo puede llevarse a cabo mediante una colaboración eficaz con el liderazgo a nivel de ciudad. ¿Cómo pueden los gobiernos nacionales respaldar acciones concretas para las ciudades con cero emisiones netas de carbono?
El estado de São Paulo, en Brasil, cumple con todos los requisitos del Acuerdo de París y ha reiterado su compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Considera que facultar a los municipios para aplicar medidas concretas hacia las cero emisiones netas de carbono es el enfoque más eficaz para lograr un impacto a gran escala en el cambio climático.
A continuación se presentan las principales lecciones del estado de São Paulo en este empeño:
1. Sensibilizar sobre la importancia de las ciudades con cero emisiones netas de carbono
La priorización de recursos, tiempo y esfuerzo solo es una opción viable si los líderes locales comprenden los beneficios asociados a las ciudades con cero emisiones netas de carbono, como el ahorro económico, una mayor resiliencia de la infraestructura, una mejor gestión de datos y, lo que es más importante, una mayor calidad de vida; así como la naturaleza crítica de los problemas asociados al aumento de las emisiones de carbono.
Con este objetivo en mente, el estado de São Paulo creó una Comisión de los ODS con miembros de todas las áreas del gobierno (Desarrollo Económico y Social, Medio Ambiente, Transporte, Educación, Justicia y Alianzas), así como representantes de la sociedad civil, incluido el sector privado (a través del Pacto Mundial de las Naciones Unidas), el ámbito académico y las ONG especializadas. La comisión ha desarrollado numerosas iniciativas para sensibilizar sobre los ODS, incluidos talleres a nivel municipal con organizaciones locales y gestores públicos. Las universidades regionales han desarrollado investigaciones sobre los ODS, los líderes locales están creando Consejos Municipales de los ODS, y Santana de Parnaíba, en el estado de São Paulo, fue la primera ciudad brasileña en participar en un Examen Local Voluntario de la ONU.
2. Asesorar sobre las soluciones disponibles
Con frecuencia, los líderes locales comprenden la importancia de implementar ciudades con cero emisiones netas de carbono, pero les cuesta ver un camino claro para desarrollar las soluciones necesarias. El acceso limitado a la información y la falta de conocimientos técnicos regionales son algunas de las dificultades más comunes, especialmente en las ciudades pequeñas o en las zonas rurales. Los gobiernos estatales y federales desempeñan un papel importante al centralizar los conocimientos y las herramientas, y al conectarlos con los líderes de las ciudades.
El Plataforma Pró-Municípios (“Plataforma Pro-Ciudades”), desarrollada por el Instituto de Investigación Tecnológica (IPT) del estado de São Paulo, tiene como objetivo facilitar esta conexión. Funciona como un centro al que los líderes de las ciudades pueden acudir para recibir asistencia, de forma gratuita, sobre soluciones tecnológicas relacionadas con las ciudades. El instituto actúa como asesor para identificar el problema específico al que se enfrenta la ciudad, presentar las soluciones disponibles en el mercado (o proponer una nueva solución) y supervisar la implementación. Por ejemplo, el IPT ha respaldado a las ciudades de Mairinque, São José do Rio Preto y Novo Horizonte en la elaboración de sus planes de gestión de residuos de construcción y demolición, lo que les permite reutilizar los residuos y evitar las emisiones asociadas a la producción de materias primas vírgenes. El IPT también apoya actualmente a la ciudad de São Paulo en relación con una nueva ley de incentivos para aumentar el uso de la energía solar. El gobierno estatal también está desarrollando actualmente una plataforma de ciudades inteligentes de nueva generación y un proceso de certificación para los municipios.
3. Formar sobre la contratación de tecnología
Desarrollar las capacidades de contratación de los gobiernos municipales para realizar compras tecnológicas es clave para crear un enfoque integrado de los sistemas energéticos en las ciudades. Por ejemplo, la compra de sistemas de monitorización basados en la nube para redes eléctricas inteligentes puede plantear un desafío debido a su sistema de precios dinámicos, así como a la complejidad de explicar la solución al público general.
Brasil promulgó leyes específicas para abordar la Contratación Precomercial (PCP) y la Contratación Pública de Soluciones Innovadoras (PPI). Sin embargo, existe un consenso generalizado en que estas normativas rara vez se aplican, lo que dificulta el uso de la contratación pública para fomentar la innovación. Las razones son diversas: las tecnologías avanzadas todavía se encuentran en una fase temprana de desarrollo y, por tanto, pueden no tener precios competitivos frente a las ya existentes en el mercado. Asimismo, los compradores públicos pueden mostrarse reacios a adquirir soluciones innovadoras a gran escala como primer paso.
São Paulo ha publicado una ley estatal de innovación y tecnología que fomenta las inversiones en tecnologías más eficientes a nivel municipal, así como en asociaciones público-privadas. El estado también está publicando un kit de herramientas de contratación pública de innovación que puede ayudar a los alcaldes a agilizar documentos de contratación como los Términos de Referencia (ToR), las Solicitudes de Información y los borradores de contratos PPI y PCP, y a acelerar sus adquisiciones tecnológicas. El kit de herramientas estará disponible en línea.
4. Facilitar el intercambio de buenas prácticas
Aunque cada región tiene sus propias realidades, también se enfrenta a numerosos problemas comunes. La coordinación por parte de un gobierno estatal o federal es clave para garantizar que la asignación de recursos se optimice. Esta función incluye conectar a los líderes locales e identificar las soluciones que funcionarán para un determinado perfil de ciudad, comunicando el mejor caso a los líderes públicos que puedan aprovechar este aprendizaje.
En el gobierno del estado de São Paulo se está elaborando actualmente un panel en tiempo real para consolidar todas las soluciones de ciudades inteligentes implementadas y en desarrollo en todas las ciudades del estado. Esta plataforma será pública y en línea, lo que reducirá las barreras de distancia y permitirá a los líderes de las ciudades aprender de sus pares en varias categorías de soluciones, incluida la eficiencia sistémica. Los proveedores de tecnología del sector privado también pueden aprovechar estos datos para comprender los mercados potenciales para sus ofertas. Además, São Paulo cuenta con una secretaría regional encargada de la relación con los municipios y del desarrollo regional.
5. Coinvertir
El dinero: el asunto del que no se puede escapar. Si todo lo anterior tiene éxito, pero las ciudades tienen restricciones presupuestarias, ninguna acción concreta se materializará. La asignación de recursos financieros por parte de los gobiernos federal y estatales para abordar las emisiones de las ciudades es necesaria para acelerar la transición.
Con este objetivo en mente, el estado ha establecido un concurso anual en el que las ciudades presentan sus proyectos en varios ámbitos, incluido el de cero emisiones netas de carbono, con objetivos claramente definidos y medidos mediante mejoras de los indicadores clave de rendimiento (KPI). Al final del año, los proyectos con mejores resultados reciben premios económicos. Las ciudades «compiten» con otras de tamaño similar, lo que permite que las más pequeñas participen activamente. Esto fomenta el desarrollo de soluciones locales: en 2020, 440 ciudades del estado de São Paulo registraron más de 8.800 proyectos. Campinas, por ejemplo, fue premiada por sus mejoras en eficiencia energética basadas en un proyecto de infraestructura de iluminación inteligente.
Además, a través de Ideagov, un programa estatal orientado a misiones para contratar a empresas emergentes que resuelvan problemas del gobierno, y Fapesp, la principal agencia de investigación científica de Brasil, el estado también ha invertido directamente en empresas emergentes e instituciones que desarrollan soluciones de eficiencia sistémica para que puedan extenderse más y ser más competitivas en precio.
Cómo el Foro ayuda a los líderes a aprovechar el poder de las ciudades para un crecimiento resiliente
El Centro para la Transformación Urbana conecta a los líderes de las ciudades, las empresas y los gobiernos para comprender los desafíos y las oportunidades que configuran los futuros urbanos.
Mediante el aprendizaje entre pares y la colaboración, el Centro permite a las ciudades intercambiar conocimientos y traducir la comprensión compartida en soluciones urbanas prácticas y resilientes.
El estado de São Paulo refuerza su compromiso con una senda de desarrollo sostenible que busca la prosperidad a largo plazo para sus ciudadanos. Movilizar acciones para avanzar en la agenda de Ciudades con cero emisiones netas de carbono es clave para este modelo de desarrollo.
• Damos la bienvenida a las partes interesadas que se unan a nosotros en este camino. Para obtener más información, visite la página web del programa y consulte el reciente documento Ciudades con cero emisiones netas de carbono: un enfoque integrado.
