La regeneración de las zonas céntricas es un reto global. Los centros urbanos de Francia tienen sin duda sus problemas, pero el país también cuenta con un buen historial de grandes proyectos exitosos de regeneración urbana. Hemos analizado tres de estas iniciativas para entender qué factores contribuyen a obtener buenos resultados en la regeneración.
La regeneración urbana puede definirse como un enfoque integral para revitalizar zonas de la ciudad infrautilizadas. Sin embargo, suele asociarse con los desafíos relacionados de la gentrificación, el aumento del valor de las propiedades y el desplazamiento de los grupos de bajos ingresos. Además, estos proyectos no siempre logran crear un sentido de pertenencia.
Las ciudades francesas tienen densidades mucho mayores que las australianas. Por ejemplo, París tiene 10.000 habitantes por kilómetro cuadrado, más de cinco veces la densidad de población de Sídney, de 1.900/km2. Una mayor densidad y un mejor acceso al transporte público son importantes para que la regeneración urbana tenga éxito. Pero esta no es la única explicación del éxito en Francia.
Con la sociedad posindustrial, están surgiendo nuevos enfoques para resolver los desafíos de planificación en Francia. Desde que el país inició la descentralización en 1982, las autoridades locales han adquirido más poder para aplicar estrategias de planificación.
Al mismo tiempo, la multiplicidad de actores urbanos dificulta la toma de decisiones. Desde la década de 1990, han aumentado las obligaciones legales de consultar a los residentes. Los proyectos de regeneración deben seguir principios generales de planificación, pero también permitir cierta flexibilidad para que la comunidad local pueda participar.
Lyon Confluence
Lyon Confluence es el mayor proyecto de regeneración urbana de Europa; desde 2003 se han renovado 150 hectáreas de terreno. El proyecto está dirigido por la empresa pública de renovación urbana SPL Lyon. Greater Lyon posee el 89 % de la empresa y es una entidad metropolitana integrada por 59 autoridades locales.
SPL Lyon puede establecer principios estrictos de planificación y diseño urbano. Para participar en el proyecto, los promotores deben incorporar estos principios en sus diseños.
SPL vende el terreno a los promotores a un precio fijo. Para participar en el proyecto, los promotores deben ganar concursos de diseño y no limitarse a ofrecer el mejor precio por el terreno.
Lyon Confluence ha atraído a inversores extranjeros, como la entidad japonesa NEDO, y se convirtió en un modelo de edificios inteligentes de energía positiva, que producen más energía de la que consumen.
Île de Nantes
El proyecto de regeneración de Île de Nantesaspira a transformar una zona industrial de 337 hectáreas en un entorno sostenible para vivir y trabajar. Se hace especial hincapié en preservar el carácter industrial de la zona.
Otro objetivo es atraer empresas de industrias creativas a un distrito de artes creativas para sustituir a la industria local de construcción naval, que cerró en 1987.
Una empresa pública de renovación urbana conocida como SAMOAsupervisa el proyecto de Île de Nantes, que se completará en 2037. Se están desarrollando estrategias innovadoras de creación de lugares para crear un sentido de pertenencia vinculado al pasado industrial de la zona. El proyecto incluye amplias consultas con los actores urbanos.
París Rive-Gauche
El proyecto Paris Rive Gauche es uno de los proyectos de regeneración más importantes de la ciudad. El terreno, de 130 hectáreas, está situado al este de París, a orillas del Sena. Paris Rive Gauche significa «París, margen izquierda» y hace referencia al París de otra época.
El objetivo es renovar los terrenos industriales abandonados situados alrededor de la estación de tren de Austerlitz. Una empresa local de desarrollo de propiedad pública, SEMAPA, gestiona el proyecto.
La zona de desarrollo concertado, o ZAC (zone d'aménagement concertée), se puso en marcha en 1991. Las obras incluyeron la construcción de la Biblioteca Nacional François Mitterrand (BNF), que comenzó en 1991 y se completó en 1995.
Aunque está supervisado por una agencia líder, el proyecto se basa en una sólida participación pública y el programa se ha modificado. Asociaciones locales influyentes acudieron a los tribunales porque no había suficiente espacio público y la densidad era demasiado alta. En 1997, para evitar nuevas revisiones, SEMAPA estableció un proceso significativo de participación pública que garantizara la incorporación de las aspiraciones de los actores de la comunidad en este proyecto a gran escala; los promotores están obligados a integrarlas.
La función de la agencia de desarrollo es seleccionar a los promotores mediante un proceso competitivo para lograr los mejores resultados de diseño. Paris Rive Gauche no es otro distrito de negocios como La Défense, sino un auténtico barrio urbano desarrollado en torno a hitos urbanos existentes. Combina diversos usos (oficinas, viviendas, comercios y servicios locales, espacios verdes) y un buen acceso al transporte público.
¿Qué tienen en común estos proyectos?
Las tres iniciativas de regeneración presentadas aquí están dirigidas por una sola agencia de desarrollo financiada con fondos públicos. Este tipo de gobernanza permite un liderazgo claro, esencial para completar proyectos con una duración de 30 años.
Mediante procesos de participación pública, las agencias de desarrollo se aseguran de que estas iniciativas reflejen las aspiraciones de la comunidad local. La creación de la ZAC como instrumento de planificación permite modificar los objetivos del proyecto a medida que evoluciona.
Las agencias de desarrollo tienen capacidad financiera para vender el terreno por debajo de los precios de mercado y subvencionar viviendas para hogares de bajos ingresos. Los instrumentos de planificación franceses y los mecanismos de financiación asociados a la participación pública en la toma de decisiones contribuyen a una regeneración urbana exitosa. Este enfoque se conoce como «urbanismo transaccional» y refleja el aumento de las negociaciones entre la agencia de desarrollo y la comunidad.
