La infraestructura pública digital es crucial para abordar importantes desafíos globales, como el cambio climático y la necesidad de unas finanzas públicas eficaces y capaces de responder a las necesidades.
Es importante adoptar un enfoque que dé prioridad a la infraestructura para catalizar el ecosistema y crear soluciones que empoderen a las personas y protejan nuestro planeta.
Estos son seis principios para implementar las infraestructuras públicas digitales como enfoque para resolver problemas en sectores clave.
Mientras los líderes mundiales se reúnen para el 77.º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y su Momento Digital, empezamos a abordar una pregunta importante: ¿cómo podemos acelerar la comprensión y el desarrollo de una infraestructura pública digital inclusiva (IPD) para abordar importantes desafíos globales, como el cambio climático y la gestión eficaz de las finanzas públicas?
Las soluciones digitales deben ser escalables y adaptarse al contexto
Los desafíos del mundo interconectados requieren coordinación y cooperación a escala de toda la población —entre fronteras, países, ciudades y distritos—, al tiempo que exigen agilidad.
Por un lado, las soluciones digitales pueden ser innovadoras y resolver problemas inmediatos. Por otro, corren el riesgo de seguir siendo fragmentadas y difíciles de escalar si no se coordinan con otras partes del ecosistema en el que operan. Además, las soluciones a gran escala pueden convertirse en monolitos rígidos, impuestos desde arriba, que no evolucionan ni se adaptan al contexto.
Un enfoque que da prioridad a la infraestructura y utiliza las IPD ofrece la promesa de imaginar un futuro digital inclusivo que aproveche el poder de la sociedad, los gobiernos y las empresas, y que sea innovador, pertinente para cada contexto y escalable para servir a las personas y al planeta.
Las IPD para la identificación y los pagos han acortado significativamente el plazo de adopción y de inclusión. Por ejemplo, India logró una inclusión financiera superior al 80 % en 6 años, frente a los 46 años que habría tardado sin un enfoque de IPD. India y otros países, como Ucrania y Estonia, están invirtiendo en componentes interoperables, a menudo desarrollados como bienes públicos digitales.
Se considera que estas IPD permiten que otros actores del ecosistema resuelvan desafíos y creen soluciones digitales sobre una infraestructura común y compartida. Esto nos brinda la mejor oportunidad para incorporar principios de inclusión desde el diseño a la forma en que se escalan las tecnologías, a fin de mejorar el acceso, proteger los datos y liberar el valor de lo digital para las personas y el planeta.
¿Qué significa dar prioridad a la infraestructura?
En esencia, las IPD permiten que ocurran cosas de forma exponencial. En esta charla, el Dr. Pramod Varma, destacado arquitecto de varias IPD a escala poblacional, identifica seis «principios básicos» para usar un enfoque de IPD en la resolución de problemas, aplicados al diseñar infraestructura digital.
1. Desagregar los elementos fundamentales: La IPD es el componente básico subyacente que permite al ecosistema generar un crecimiento inclusivo y exponencial; es lo que separa las «aplicaciones» de la «infraestructura». Debemos considerar cuáles son los componentes básicos mínimos que pueden desencadenar la innovación no lineal del ecosistema local para resolver problemas.
2. Identificarlos e implementarlos como una serie de pasos sucesivos: ¿Qué es lo que puedes empezar hoy para que el siguiente paso se active con mayor rapidez? Empieza por el cambio que desencadene una transformación exponencial.
3. Tener en cuenta el ecosistema, que es clave:El diseño de una IPD puede catalizar la innovación del ecosistema a escala para servir a las personas, incluidas las mujeres y quienes se encuentran en zonas de difícil acceso. La infraestructura pública digital no consiste en resolver los problemas, sino en distribuir la capacidad de resolverlos.
4. Construir solo componentes básicos mínimos e interoperables: El antiguo filósofo griego Arquíloco dijo: «El zorro sabe muchas cosas, pero el erizo sabe una cosa importante». Toda IPD debería ser como un erizo y hacer muy bien una sola cosa. Es importante construir un componente básico que pueda utilizarse en diversos contextos.
5. Diseñar para unir, no para uniformarlo todo: Un pequeño grupo de personas no puede resolver, por ejemplo, el cambio climático. Hay que abordarlo en todos los estratos de la sociedad y con todas las partes interesadas. Por ello, una infraestructura que facilite el intercambio de datos y permita crear soluciones innovadoras sobre componentes interoperables ayuda a unir el ecosistema y a hacerlo más eficaz.
6. Catalizar la innovación inclusiva desde el diseño:Una infraestructura inclusiva permite innovaciones inclusivas: los desafíos de interoperabilidad y las salvaguardias de privacidad se incorporan a las normas y estándares que rigen la innovación en torno a la infraestructura o sobre ella.
La IPD empodera al ecosistema para crear soluciones para todos
Estos principios se debatieron en el taller organizado conjuntamente por la Fundación Bill y Melinda Gates, la Fundación Rockefeller y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Un grupo de expertos en IPD, así como en clima y finanzas públicas, se reunió para debatir cómo la infraestructura digital compartida en ámbitos específicos, como el cambio climático, podría contribuir a acelerar el Acuerdo de París. También analizaron cómo la infraestructura digital podría ayudar a las comunidades de gobiernos de todo el mundo a gestionar las finanzas públicas de forma más eficaz, teniendo en cuenta la conexión entre la gestión de las finanzas públicas y los sistemas de desembolso del gobierno a las personas (G2P). .
Inspirándose en este enfoque que da prioridad a la infraestructura, los seis «principios básicos» pueden ayudar a identificar la infraestructura pública digital compartida que podría servir como nuevo marco digital para acortar el tiempo necesario para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, las IPD pueden permitir mediciones precisas y en tiempo real de métricas unificadas, creando una lengua franca universal y un enfoque de «comparar elementos equivalentes» para gestionar la captura de carbono entre países y regiones. Ya observamos este intercambio de información en los datos fiscales, mediante el uso de IPD como iFIX desarrollada por eGov Foundation.
Del mismo modo que los departamentos de educación y salud de los gobiernos no construyen carreteras solo para su propio uso, este taller fue un primer paso para crear la colaboración y el trabajo conjunto necesarios para comprender la infraestructura digital que muchos actores pueden compartir al diseñar soluciones que garanticen un futuro inclusivo para todos.
Conviene aclarar que entendemos que la analogía con las carreteras puede desviar la atención, en la medida en que enseguida se piensa en la infraestructura como una «cosa». Sin embargo, como explica el Dr. Varma, aquí es fundamental concebir las IPD como un «enfoque» para resolver problemas, independientemente de cómo llamemos a «la cosa» o a la herramienta digital que se construya siguiendo estos principios.
Imaginemos una infraestructura pública digital equitativa, segura e inclusiva
Creemos que dar prioridad a la infraestructura es un impulso para imaginar los componentes básicos sobre los que puede surgir una infraestructura digital global compartida, incluidos elementos como estándares de datos abiertos e interruptores para el intercambio de información, que permitan resolver el problema de observabilidad en las finanzas públicas y hacer un seguimiento del avance de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) en materia climática. Sin embargo, el proceso de desagregar e identificar los elementos fundamentales en estos ámbitos críticos apenas ha comenzado.
Mientras seguimos estas conversaciones en el 77.º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, esperamos que los líderes mundiales se reúnan por primera vez para hablar de una infraestructura pública digital inclusiva, equitativa y segura para el mundo. Nos entusiasma el nuevo enfoque que empieza a surgir para desagregar estos complejos desafíos y aplicar una perspectiva que dé prioridad a la infraestructura en materia de cambio climático y finanzas públicas, cuestiones que afectarán a todas las personas del planeta. La infraestructura pública digital es una tecnología del siglo XXI que viene a responder a esos desafíos.
