El comercio internacional es fundamental para el desarrollo económico y social en todo el mundo. Un coste importante para facilitar el comercio mundial se deriva de los requisitos normativos, que implican la presentación de enormes volúmenes de información a las autoridades gubernamentales para cumplir con los documentos y certificados relacionados con la importación, la exportación y el tránsito.
Las ventanillas únicas de comercio son iniciativas emblemáticas que reducen estos procesos administrativos, al crear una plataforma electrónica única en la que la información normalizada solo deberá presentarse una vez. Sin embargo, los problemas y desafíos persistentes, entre ellos la falta de interoperabilidad entre organismos, la persistencia de procesos obsoletos y la visibilidad y trazabilidad limitadas de las mercancías enviadas, impiden que la iniciativa alcance todo su potencial.
Con el desarrollo de tecnologías como el Internet de las Cosas (IoT) y la inteligencia artificial (IA), están surgiendo nuevas oportunidades para mejorar la eficiencia, la transparencia y la interoperabilidad en el ecosistema comercial.
En este contexto, el Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro para la Cuarta Revolución Industrial (C4IR) del Foro Económico Mundial (FEM) lanzaron en 2018 un proyecto único: el proyecto Ventanilla Única Mundial de Comercio con Blockchain, como parte de la Iniciativa TradeTech del Foro, para evaluar el uso potencial de la tecnología blockchain en el ecosistema comercial.
Trabajamos para diseñar un marco de políticas para los gobiernos de todo el mundo, con el fin de explorar el uso potencial de blockchain en las ventanillas únicas, al tiempo que comprendíamos la naturaleza experimental de esta tecnología. El documento técnico Ventanas de oportunidad: facilitar el comercio con la tecnología blockchain, concluyó que blockchain podría ayudar a reducir las barreras al comercio. Y ahora sirve para orientar a los gobiernos en la toma de decisiones informadas sobre cómo poner en práctica esta tecnología y para fomentar el desarrollo de proyectos piloto.
Un trabajo colaborativo
Para desarrollar el marco, un equipo de especialistas en comercio, aduanas y tecnología del Banco Interamericano de Desarrollo y del Foro Económico Mundial, y de su Equipo de Comercio Digital, trabajó tanto de forma remota como presencial, mediante reuniones en Washington D.C., San Francisco y Buenos Aires. Aprovechando las redes de cada uno, también creamos una comunidad de más de 80 expertos a nivel mundial, procedentes de diversos sectores industriales, organismos gubernamentales, organizaciones intergubernamentales, instituciones académicas y la sociedad civil.
Problemas de las ventanillas únicas
Aunque con el tiempo han aportado avances significativos, las ventanillas únicas aún no se han implementado plenamente en muchos países debido a los desafíos que hemos identificado:
- Interoperabilidad limitada. Duplica esfuerzos, lo que añade retrasos y aumenta la falta de visibilidad de extremo a extremo, con el consiguiente tiempo y costes para que las empresas participen en el comercio.
- Persistencia del papel y falta de automatización. Genera ineficiencias en la creación y conciliación de bases de datos, así como en el pago de derechos y tasas aduaneras.
- Trazabilidad limitada de las mercancías en las cadenas de suministro. Dificulta la capacidad de los organismos para verificar el origen de las mercancías, rastrear las mercancías en las cadenas de suministro y detectar anomalías y patrones fraudulentos.
- Preocupaciones sobre la fiabilidad y la seguridad de los datos. Hace que las empresas se muestren reacias a utilizar las ventanillas únicas para presentar datos comerciales y financieros.
Casos de uso de blockchain
Blockchain podría ser una solución útil, junto con tecnologías complementarias y medidas de política, para abordar algunos de los problemas señalados anteriormente. Puede ayudar a los actores a interoperar al permitirles acceder a los mismos datos al mismo tiempo; los contratos inteligentes construidos sobre una blockchain pueden automatizar el cumplimiento por parte de los actores de diversas obligaciones contractuales; y los datos en una blockchain constituyen un flujo de información fiable sobre transacciones pasadas, ya que son inmutables una vez introducidos. No obstante, el documento técnico deja claro la capacidad de otras tecnologías digitales para abordar estos problemas, así como los desafíos y limitaciones de analizar el potencial de blockchain en las ventanillas únicas.
Durante el proceso de diseño se identificaron varios casos de uso potenciales. La interoperabilidad entre dos o más ventanillas únicas nacionales, y entre los organismos fronterizos de un mismo país, fue lo que más interés suscitó entre la comunidad de expertos.
Constatamos que blockchain tiene el potencial de reducir los costes comerciales al ayudar a:
· Aumentar la interoperabilidad: mejorar la visibilidad para gestionar riesgos, reconocer patrones, realizar el tratamiento previo a la llegada, compartir datos y mejorar la experiencia del usuario.
· Aumentar la trazabilidad: permitir datos más completos sobre los envíos, las cadenas de suministro y las pistas de auditoría, al reunir en una blockchain común a las ventanillas únicas y/o a los intermediarios comerciales del sector privado.
· Automatizar los procesos: automatizar los pagos y la conciliación para acelerar la recaudación de ingresos.
· Aumentar la fiabilidad de los datos: hacer que los datos sean inmutables y proporcionar a los usuarios de las ventanillas únicas identidades únicas, lo que les permite ceder partes pertinentes de sus identidades a proveedores de servicios externos.
Directrices para el uso de blockchain en las ventanillas únicas
Para lograr estos beneficios, el informe presenta seis pasos clave para poner en funcionamiento blockchain en las ventanillas únicas:
1. Definir una gran visión y elaborar el caso de negocio, garantizando un apoyo político de alto nivel.
2. Establecer una estructura de gobernanza, que incluya los datos, el diseño y la implementación.
3. Construir la arquitectura tecnológica e integrar blockchain con los sistemas existentes.
4. Gestionar las identidades y los datos de los usuarios, mediante la prueba de identificadores digitales para los usuarios.
5. Medir el impacto mediante el desarrollo y seguimiento de indicadores clave de rendimiento e informar sobre los avances y resultados.
6. Iterar y evaluar los resultados de los proyectos piloto para seguir mejorándolos y ampliarlos.
Próximos pasos
Hemos constatado que blockchain tiene el potencial de resolver diversos problemas que afectan a las ventanillas únicas, y de aportar nuevas eficiencias y capacidades a los organismos fronterizos. Sin embargo, los beneficios dependerán del rigor de su implementación.
Este marco tiene como objetivo allanar el camino para los proyectos piloto de blockchain en todo el mundo. El BID trabajará próximamente en la puesta en marcha de pruebas de concepto con gobiernos de América Latina y el Caribe (ALC). Uno de los objetivos es fortalecer la capacidad de los gobiernos de ALC para comprender y aplicar nuevas tecnologías en el despacho aduanero fronterizo, y compartir las lecciones aprendidas.
El Banco Interamericano de Desarrollo y el Foro Económico Mundial buscan seguir impulsando esfuerzos conjuntos en tecnologías emergentes, para promover el desarrollo económico inclusivo, mejorar la competitividad y facilitar el comercio mundial.
Lea el informe completo sobre Cómo utilizar la tecnología blockchain para impulsar el comercio mundial aquí.
