El reloj avanza para alcanzar los objetivos climáticos mundiales en medio de una devastadora pandemia y una crisis financiera.
Para apoyar la recuperación y la transición a una economía verde necesitamos que la gobernanza económica mundial permita la transformación y los estímulos a nivel nacional.
El Gobernanza para respaldar un pacto verde mundial , informe que expone 11 medidas para lograrlo a través del comercio y la inversión.
Mientras la economía mundial se tambalea ante la mayor conmoción en décadas, “reconstruir mejor” se ha convertido en un lema urgente, respaldado por billones en gasto de emergencia. Sin embargo, alcanzar los objetivos climáticos mundiales, así como los objetivos más amplios de desarrollo sostenible y justicia económica dentro de los países y entre ellos, exigirá tanto transformación como estímulos.
Gran parte de esta transformación deberá producirse a nivel nacional. Pero la gobernanza económica mundial, en los niveles multilateral, plurilateral y bilateral, ejerce una influencia considerable sobre las políticas nacionales. Esta influencia es de doble sentido. La cooperación económica transfronteriza puede ayudar a los países a avanzar en la transición necesaria hacia una economía verde. Al mismo tiempo, las limitaciones de estas normas e instituciones pueden restringir el alcance y la eficacia de las políticas climáticas.
Cinco años después de la adopción del histórico Acuerdo de París, la gobernanza económica mundial se está convirtiendo en un frente clave en la lucha contra el cambio climático. Los gobiernos, activistas, filántropos y otros actores que buscan avanzar en los objetivos climáticos deberán centrarse más en las instituciones comerciales y de inversión para lograr progresos.
¿Qué hace el Foro Económico Mundial en materia de facilitación del comercio?
En la actualidad, la economía mundial y las instituciones que la rigen se encuentran en un estado de cambio. El régimen comercial, en particular, experimenta una disputa política mayor que quizá cualquier otro periodo desde la década de 1970. Estas tensiones generan riesgos para la transición verde, ya que pueden frustrar el tipo de cooperación necesaria para impulsar la transformación económica.
Si bien la plena armonización probablemente requerirá tiempo, el cambio es urgente. Tras varias rondas de consultas con un amplio abanico de expertos y responsables políticos, presentamos un paquete de 11 medidas que deberían adoptarse en los próximos tres años en un nuevo informe, Gobernanza para respaldar un pacto verde mundial.
Nos centramos en los regímenes de comercio e inversión. La lista no exhaustiva que presentamos demuestra que avanzar de forma real en la alineación de la gobernanza económica mundial con los objetivos climáticos es viable y necesario a medio plazo. Esto es lo que debemos hacer:
1. Apoyar a los países para aprovechar mejor el margen normativo en las actuales normas de comercio e inversión
Muchos países temen que las políticas climáticas puedan chocar con las restricciones comerciales o de inversión globales (por ejemplo, se han presentado reclamaciones ante la OMC contra medidas de apoyo a las energías renovables adoptadas por varios países). Sin embargo, con un diseño adecuado, las políticas pueden hacerse más sólidas frente a estos desafíos y, por tanto, reducir el riesgo de “enfriamiento regulatorio”.
2. Reforzar la participación climática en la Organización Mundial del Comercio
Los países y los expertos deben asegurarse de que las preocupaciones climáticas tengan un lugar en la mesa en todo el conjunto de comités técnicos de la OMC que determinan cómo se aplican las normas comerciales mundiales.
3. Coordinar las medidas comerciales climáticas nacionales para aumentar la eficacia y la equidad
Un número creciente de gobiernos estudia cómo utilizar palancas comerciales para proteger sus propias políticas verdes e inducir a otros a adoptar normas más exigentes. Coordinar estas medidas puede aumentar su impacto ambiental y su viabilidad política, y garantizar la equidad en la aplicación, en particular para los países en desarrollo.
4. Desarrollar acuerdos comerciales y de inversión preferenciales que impulsen el clima
Necesitamos una nueva generación de disposiciones sustantivas y procedimentales que se incluyan en los acuerdos comerciales preferenciales y en los acuerdos internacionales de inversión para que no solo sean “amigables con el clima”, sino que promuevan activamente objetivos como la inversión verde y la transferencia de tecnología.
5. Financiación comercial con cero emisiones netas
Las agencias públicas y privadas de crédito a la exportación y las aseguradoras de riesgo político, que proporcionan la financiación comercial y la mitigación de riesgos que dan fluidez a la economía mundial, se han quedado rezagadas frente al sector privado y las instituciones financieras de desarrollo en la transición verde. Estos actores deberían comprometerse, y fijar un calendario y objetivos, para la transición hacia carteras de cero emisiones netas antes de 2050.
6. Declaración política sobre innovación verde y política industrial
Las políticas de innovación verde serán clave para la transición verde, pero las normas de comercio e inversión han sido tradicionalmente reacias a la política industrial. Afirmar la legitimidad de los objetivos de la política industrial verde en el ámbito del comercio y la inversión, así como unas normas transparentes sobre cómo definirla, constituiría una señal política importante.
7. Reformar el Tratado sobre la Carta de la Energía
Este tratado, que ofrece protecciones generales a los inversores en combustibles fósiles, está resultando un obstáculo para las transiciones verdes en Europa y más allá.
8. Desarrollar una iniciativa de “ayuda para el comercio” alineada con el clima
El apoyo financiero relacionado con el comercio a los países en desarrollo es esencial para respaldar los objetivos de mitigación y adaptación climática vinculados al comercio. Estas medidas son fundamentales para desbloquear un pacto político más amplio en torno a un pacto verde mundial.
9. Desarrollar normas que respalden la reforma de los subsidios a los combustibles fósiles
Los compromisos previos para eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles en gran medida no se han cumplido. Pero es posible avanzar identificando normas que prohíban tipos específicos de subsidios a los combustibles fósiles según sus impactos climáticos, al tiempo que se incorporan las prioridades de desarrollo.
10. Garantizar que la reforma de la solución de controversias inversor-Estado haga avanzar los objetivos climáticos
A medida que los países renegocian las normas de protección de las inversiones en la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y en otros foros, el clima debería estar en la agenda. Elaborar disposiciones coherentes con el clima (por ejemplo, las que limiten las protecciones para los combustibles fósiles) para su adopción en tratados de inversión nuevos o reformados puede lograr que estas reformas perduren.
11. Desarrollar normas climáticas basadas en la ciencia en la Organización Internacional de Normalización (ISO) y más allá
Actualmente se están elaborando normas sobre cero emisiones netas, neutralidad climática y otros términos relacionados en la ISO, a nivel nacional y regional, y en diversos organismos sectoriales. Para alcanzar los objetivos climáticos y evitar el ecoblanqueo, estas normas deben basarse en la ciencia y ser transparentes.
Coautores del informe: Carolyn Deere Birkbeck, Lise Johnson, Emily Jones, Andreas Klasen, Gregory Messenger, Harro van Asselt y Bentley Allan.
