La nueva estrategia de datos de la UE expone una visión para la gobernanza de los datos.
Plantea preguntas sobre el comercio digital y la competencia.
Toda nueva política debería ser transparente y no discriminatoria.
La Comisión Europea presentó una estrategia europea de datos la semana pasada. Aunque el documento de estrategia contiene medidas propuestas y no normas definitivas, ha suscitado preguntas sobre cómo podrían verse afectados el comercio digital y la competencia.
Visión para la gobernanza de los datos
Una característica muy debatida de la estrategia es el plan para fomentar «espacios europeos de datos», un mecanismo para intercambiar datos de manera estandarizada que permita el análisis de macrodatos y el aprendizaje automático. También considera el papel de los datos en la creación de desequilibrios en el poder de mercado, particularmente en el contexto de las plataformas en línea.
Antes de que termine el año, la Comisión propondrá un marco de gobernanza para el intercambio, el acceso y el uso de datos, centrado especialmente en sectores como la manufactura, la movilidad, la salud, las finanzas, la energía, la agricultura y los «datos verdes», entre otros. El marco buscará facilitar el uso transfronterizo de datos y respaldar la estandarización de conjuntos de datos y objetos de datos para garantizar la interoperabilidad.
La Comisión planea impulsar una Ley de Datos en 2021 que podría incentivar el intercambio de datos entre empresas y gobiernos y entre empresas, por ejemplo, abordando cualquier incertidumbre sobre la responsabilidad jurídica o los derechos de propiedad intelectual. El acceso a los datos será obligatorio únicamente en sectores específicos para corregir una falla del mercado que el derecho de la competencia no pueda abordar.
Consideraciones para el comercio y la competencia mundiales
Estas propuestas aún no establecen restricciones al comercio y podrían ser útiles para crear nuevas economías de escala regionales. Sin embargo, los detalles serán importantes.
Toda nueva política debería ser transparente y no discriminatoria, como explicamos en el informe reciente «Explorar la gobernanza de los flujos internacionales de datos». Esto permitirá que las empresas extranjeras y nacionales cumplan las reglas y lleven innovaciones al mercado.
También será importante garantizar que los proveedores de servicios puedan trasladar datos hacia y desde el espacio europeo, siempre que cumplan las normas. Ese es el enfoque adoptado en las leyes de privacidad de la UE, aunque a las empresas más pequeñas de los países en desarrollo puede resultarles difícil cumplir el estándar.
Un paquete de Ley de Servicios Digitales, previsto para más adelante este año, regulará las plataformas, los servicios y los productos en línea, y podría tomar medidas para abordar la concentración de datos en unas pocas empresas. Al examinar fusiones, la Comisión analizará los efectos anticompetitivos de la acumulación de datos mediante adquisiciones y considerará recurrir al acceso o al intercambio de datos como medida correctiva.
Diversas autoridades de competencia han opinado sobre el intercambio obligatorio de datos; consulte aquí un informe de las autoridades francesas y alemanas, y un informe de la Comisión aquí.
Sin embargo, las opiniones están divididas. Para algunos, el intercambio de datos podría infringir las normas de privacidad, reducir los incentivos para crear fuentes de datos originales o simplemente ser ineficaz para abordar las conductas anticompetitivas en determinados mercados. Otros lo consideran una herramienta útil cuando los datos y el acceso a ellos son indispensables para mantener un mercado justo.
Una solución intermedia buscaría fomentar el intercambio voluntario antes de las intervenciones obligatorias. Dado el tamaño de su mercado, el enfoque que finalmente adopte Europa podría marcar el rumbo para algunas otras jurisdicciones.
Riesgos de la inteligencia artificial
Además de su estrategia de datos, la Comisión también publicó un libro blanco sobre inteligencia artificial. La política comercial aún ha prestado poca atención a la inteligencia artificial, con unas pocas excepciones. La Comisión prevé nuevas evaluaciones de conformidad para la IA de alto riesgo, que incluirán pruebas, inspecciones y certificación.
A diferencia de otros procesos de este tipo, las empresas quizá deban volver a probar la IA con el tiempo, a medida que aprende, y volver a entrenar los sistemas en la UE. Aún está por verse si eso fragmentará nuevas modalidades de comercio de servicios, o incluso si el precio merece la pena.
