El marco de financiación climática pasa por alto los servicios que sustentan la economía de la descarbonización.
Los servicios de financiación climática, como los microseguros y la microbanca, refuerzan la capacidad, la accesibilidad y el carácter inclusivo de la financiación climática.
Una evaluación reciente en Sudáfrica muestra cómo las políticas y la regulación del comercio de servicios afectan al acceso inclusivo a la financiación necesaria para el desarrollo climático.
La economía de la descarbonización se sustenta en servicios: para la economía circular, la adopción de tecnología, la contabilidad del carbono, el seguimiento, el análisis de datos climáticos, la recuperación frente a pérdidas y daños y la financiación climática.
Los servicios parecen estar en todas partes y, sin embargo, no aparecen en la implementación del Acuerdo de París sobre el Clima. El artículo 6 establece el marco para los mercados internacionales de carbono, pero su implementación sigue incompleta sin un comercio de servicios acorde y los marcos regulatorios necesarios para sustentar la financiación climática y las transacciones de los mercados de carbono.
Los debates sobre financiación climática suelen pasar por alto el papel que puede desempeñar la política comercial de servicios para facilitar los servicios de financiación climática que respaldan la transición climática y la transformación estructural de los países en desarrollo. Según el informe de PNUMA sobre la brecha de adaptación de 2024, los países en desarrollo afrontan una brecha de financiación para la adaptación estimada entre 187.000 millones de dólares y 359.000 millones de dólares anuales, lo que pone de relieve la necesidad de servicios de financiación climática más eficaces y accesibles.
La falta de reconocimiento de la financiación climática como servicio es importante porque obstaculiza la creación de soluciones significativas, duraderas, transversales y multilaterales. El Programa de Trabajo de la CMNUCC sobre financiación climática, que facilita las negociaciones para aumentar los flujos financieros, no incorpora una perspectiva del comercio de servicios (como el intercambio transfronterizo de servicios financieros, contemplado en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC). Esto ocurre pese al papel que desempeñan los servicios para reforzar la capacidad, la accesibilidad y el carácter inclusivo de la financiación climática.
Los microseguros, la banca móvil y los servicios de crédito son fundamentales para canalizar capital climático hacia las poblaciones vulnerables. Transforman los fondos climáticos a escala macroeconómica en soluciones locales de resiliencia, reducen los costos de transacción de las inversiones verdes y empoderan a las personas para gestionar los riesgos ambientales. La financiación climática fluye a escala nacional, regional y mundial a través de servicios y de una red de regulaciones facilitadoras. El capital se moviliza mediante servicios bancarios, de seguros, de asesoría y digitales, y las restricciones en estos ámbitos afectan a la forma en que se presta y se obtiene financiación.
Este año, la Iniciativa para la Simplificación de los Servicios del Foro Económico Mundial apoyó al Departamento de Comercio, Industria y Competencia de Sudáfrica para examinar cómo se aplica en la práctica la regulación de los servicios de financiación climática y cómo facilitar su suministro, ampliación y comercio transfronterizo. La evaluación no solo identificó obstáculos a la descarbonización integrados en la regulación de estos servicios, sino que también replanteó la financiación climática desde la perspectiva del comercio de servicios.
Esta interconexión entre la política climática y la política comercial de servicios puso de manifiesto la relevancia estructural de la economía de servicios y del comercio para impulsar la acción climática y hacer realidad una transición inclusiva. Ayudó a mostrar dónde debe ajustarse nuestra política comercial de servicios para ser eficaz, tener impacto y ser interoperable en el marco de la OMC, la CMNUCC y la AfCFTA. También mostró que una economía de servicios diversificada puede contribuir a reducir los riesgos de la financiación climática al facilitar el acceso a los conocimientos especializados, las competencias y los servicios necesarios para ejecutar proyectos verdes, generar confianza entre los inversores y minimizar la exposición comercial y regulatoria.
La financiación climática como servicio debería ser una oportunidad compartida. Puede respaldar las aspiraciones de industrialización verde en el país, la región y todo el continente. El comercio inclusivo de servicios de financiación climática puede apoyar la transición verde, la resiliencia climática y la preparación industrial del continente en su conjunto. Gran parte del valor de la financiación climática reside en facilitar la capacidad y el acceso a servicios que permitan a los países financiar y llevar a cabo su propia transición. La financiación climática es un sector de servicios comerciable y atractivo para la inversión. Los bancos y otras instituciones financieras no bancarias, incluidas las empresas fintech y los proveedores de dinero móvil, son fundamentales para mejorar el acceso a este tipo de inversión.
La evaluación mostró que muchos obstáculos no son restricciones formales al acceso a los mercados, sino dificultades de implementación relacionadas con la fragmentación, la duplicación, la falta de claridad en los procesos y una coordinación regulatoria limitada. En el conjunto de los servicios sudafricanos de financiación climática —incluidos los relativos a licencias, pagos, datos y normas transfronterizas—, las fricciones suelen surgir donde estos sistemas se cruzan. Esto puede dificultar la interconexión y la capacidad de comerciar con dichos servicios. También nos ayudó a entender cómo las regulaciones, especialmente su administración en un sector, pueden afectar indirectamente a otros sectores y generar fricciones de cumplimiento, bloqueos y cuellos de botella técnicos.
Alinear los flujos de financiación con las vías hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y el desarrollo resiliente al cambio climáticorequiere una transformación más profunda y una mayor participación de las empresas de servicios y las microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) de los países en desarrollo en las cadenas de valor de la financiación climática. Las disposiciones del Marco Regulatorio de la AfCFTA para los Servicios Financieros promueven este objetivo al establecer el desarrollo y la cooperación del sector financiero entre las partes de la AfCFTA, incluido un acuerdo para eliminar los impedimentos regulatorios y desarrollar enfoques regulatorios comunes para la financiación climática, con el fin de impulsar el comercio de servicios y las oportunidades de inversión en África.
Dadas las limitaciones de los mecanismos multilaterales existentes de financiación climática, es importante identificar intervenciones de política que faciliten el comercio de servicios para cerrar la brecha de financiación climática, que sigue restringiendo la capacidad de los países para aplicar sus planes de acción climática y sus contribuciones determinadas a nivel nacional.
Los servicios de financiación climática interactúan simultáneamente con múltiples sistemas regulatorios, entre ellos la supervisión financiera, el control cambiario, la regulación de pagos, la gobernanza de datos, la regulación ambiental y los marcos específicos de cada sector. Como estos sistemas rigen la estructuración, transferencia, verificación y notificación de la financiación climática, desarrollar capacidades nacionales y regionales en estos servicios es esencial para convertir los compromisos climáticos en proyectos y vías de acción realizables.
Para los países africanos, reforzar esta capacidad es especialmente importante. Esto se debe a que la transición energética solo podrá ampliarse si los países pueden movilizar, adaptar y canalizar financiación mediante sistemas de servicios adecuados a las necesidades locales y, al mismo tiempo, conectados con los mercados regionales y mundiales.
Diversificar y profundizar la participación de los países africanos en el comercio de servicios financieros puede ayudar a hacer realidad el carácter ascendente del Acuerdo de París, al garantizar que los esfuerzos para alinear los flujos de financiación con una vía hacia bajas emisiones de gases de efecto invernadero y un desarrollo resiliente al cambio climático se determinen a nivel nacional.
Esto podría permitir estrategias de descarbonización y de servicios impulsadas por los propios países, que generen mejoras y beneficios que se refuercen mutuamente y permitan una financiación climática eficaz.
