Los países menos adelantados (PMA) soportan el peso más duro del cambio climático, pese a ser los menos responsables de él.
Actualmente, la financiación privada no cubre las necesidades de mitigación y adaptación al clima de los PMA.
Los instrumentos de financiación mixta, como el Build Fund del FNUDC, podrían cubrir esta brecha.
Tras este verano, la lista de efectos destructivos del cambio climático resulta, a la vez, más conocida, notable y aterradora: la subida del nivel del mar, la acidificación de los océanos y la desertificación han provocado fenómenos meteorológicos extremos cada vez más devastadores, como incendios, ciclones, huracanes, inundaciones y sequías en todo el mundo.
Mientras estos fenómenos aumentan, literalmente en nuestro propio patio trasero, los países con mayor probabilidad de sufrir sus graves efectos son los 46 países menos adelantados (PMA) del mundo. Esto es especialmente preocupante, ya que estos países carecen de financiación esencial para apoyar medidas e infraestructuras resilientes al clima y dependen en gran medida de los ingresos procedentes de sectores oceánicos, en particular en los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID).
La urgencia del desafío es la razón por la que ha llegado el momento de que la arquitectura financiera mundial considere seriamente las finanzas mixtas —definidas por la OCDE como el uso estratégico de la financiación para el desarrollo con el fin de movilizar financiación adicional en favor del desarrollo sostenible en los países en desarrollo— como una herramienta esencial para aportar la inversión necesaria que respalde una acción climática decidida.
El Banco Mundial estima que hasta el 1,9 % de la población mundial corre el riesgo de caer en la pobreza extrema debido a los efectos del cambio climático, la mayoría de ellos concentrados en el África subsahariana y en el sur de Asia. Añade que los precios de los alimentos son el factor más importante que afecta al África subsahariana, mientras que los efectos sobre la salud, los desastres naturales y los precios de los alimentos son todos importantes en el contexto del sur de Asia. Esta mayor vulnerabilidad se produce pese a que los PMA son responsables de menos del 1 % de las emisiones antropogénicas históricas de gases de efecto invernadero, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en 2017.
La financiación para el desarrollo representa la principal fuente de flujos internacionales de financiación climática hacia los países en desarrollo, incluidos los PMA. Al alinear las actividades y la financiación con los objetivos del Acuerdo de París, los proveedores de cooperación para el desarrollo, como los gobiernos y las instituciones donantes de subvenciones, pueden ayudar a los PMA a acelerar la transición hacia trayectorias de cero emisiones, aplicar medidas de adaptación a los efectos adversos del clima y desarrollar resiliencia climática.
Sin embargo, los esfuerzos actuales para movilizar capital privado en favor de la acción climática en los PMA están lejos de estar a la altura de la tarea. Pese al compromiso de los países desarrollados de aportar conjuntamente y movilizar 100 000 millones de dólares de financiación climática pública y privada para los países en desarrollo cada año hasta 2025, la financiación climática total aportada y movilizada por los países desarrollados para los países en desarrollo solo alcanzó los 78 900 millones de dólares en 2018. Los datos más recientes de la OCDE muestran que, si bien el volumen de financiación privada para la acción climática en los PMA aumenta con el tiempo y se ha acelerado en los últimos años, todavía representa solo el 7 % de toda la financiación privada movilizada. De toda la financiación privada en los PMA, solo el 37 % se destinó a la acción climática, lo que supuso 1600 millones de dólares (de media en 2018-2019).
Estas cifras demuestran que muchos proveedores de cooperación para el desarrollo siguen careciendo de mandatos, recursos, incentivos y, sobre todo, estrategias para movilizar financiación para el desarrollo con el fin de respaldar a los PMA en el avance de una acción climática adecuada. Sin una acción más audaz, coherente con los objetivos globales de mitigación y adaptación del Acuerdo de París, no solo nunca se materializará una acción climática adecuada, sino que la ambición global compartida de erradicar la pobreza extrema para todas las personas en 2030 será inalcanzable.
La adaptación a los impactos climáticos presentes y futuros, en particular para los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, no puede ser el componente olvidado de la acción climática.
António Guterres, secretario general de las Naciones Unidas
Como una de las herramientas de la «caja de herramientas» de la cooperación para el desarrollo, las inversiones de financiación mixta pueden hacer que la financiación para el desarrollo rinda más, al utilizar financiación para el desarrollo a tipos inferiores a los del mercado para movilizar financiación comercial que, de otro modo, no se destinaría al desarrollo sostenible. Como se debatió en marzo pasado durante la reunión de la Comunidad de Práctica del CAD de la OCDE sobre financiación privada para el desarrollo sostenible, los donantes de financiación para el desarrollo, como los gobiernos y las instituciones donantes de subvenciones, desempeñan un papel fundamental en el apoyo y el impulso de la acción climática en los PMA a través de las finanzas mixtas; en concreto, aportando financiación en condiciones concesionarias, creación de capacidades y asistencia técnica, y compartiendo conocimientos y buenas prácticas para movilizar recursos y competencias adicionales del sector privado.
Los fondos y mecanismos de financiación mixta pueden ayudar a catalizar inversiones transformadoras que hagan frente al cambio climático. El BUILD Fund, desarrollado en colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Capital (FNUDC), tiene como objetivo abordar el desafío del «tramo intermedio» de financiación, es decir, empresas y proyectos con necesidades de capital demasiado grandes para la microfinanciación, pero que las entidades financieras comerciales siguen considerando demasiado pequeños y arriesgados, principalmente en los PMA. Mediante un enfoque de financiación mixta, el BUILD Fund está diseñado para movilizar financiación privada en el fondo y, en consecuencia, proporcionar financiación semicomercial a la cartera de pymes, proveedores de servicios financieros y proyectos de infraestructura local del FNUDC.
Una de las cuatro áreas temáticas prioritarias del BUILD Fund es la economía verde y las energías renovables. En junio de 2021, el BUILD Fund realizó su primera inversión inaugural, proporcionando un mecanismo de capital circulante de 500 000 dólares a Mwezi Ltd, un distribuidor de soluciones de energía solar de última milla dirigido a las zonas rurales de Kenia. Esta inversión permitirá a Mwezi ampliar su actividad a los PMA vecinos, como Uganda, Etiopía y Ruanda.
Tal como se recomienda en el informe de 2020 de la OCDE y el FNUDC, Finanzas mixtas en los países menos adelantados, las intervenciones de financiación mixta orientadas a la acción climática deberían alinearse con las NDC y otros planes de adaptación de los PMA, y apoyar aquellos sectores en los que las necesidades de adaptación son mayores, como la agricultura, el agua y la conservación de los ecosistemas, pero también la salud pública. Esto requiere trabajar con los agentes locales que ejecutan la acción climática, como las comunidades locales, que con frecuencia lideran las medidas de adaptación, y las ciudades, en el caso de la mitigación. Un ejemplo es el Fondo Subnacional para el Clima del Fondo Verde para el Clima (GCF), un fondo de capital de impacto que pretende catalizar inversiones públicas y privadas a largo plazo en proyectos de mitigación y adaptación a nivel subnacional en los países en desarrollo, de los cuales aproximadamente un tercio son PMA y PEID. La inversión de capital de 150 millones de dólares del GCF asumirá las primeras pérdidas (si las hubiera) y, por tanto, se espera que movilice aportaciones de capital de 600 a 750 millones de dólares adicionales procedentes de inversores privados.
Además, a través del Local Climate Adaptive Living Facility (LoCAL), el FNUDC ha apoyado a instituciones asociadas para que obtengan acceso directo al GCF, y dos autoridades locales son las beneficiarias finales: el Fonds National pour l'Environnement et le Climat de Benín y el Bhutan Trust Fund for Environmental Conservation.
Con la 26.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) ofreciendo el foco adecuado para esta cuestión crucial, resulta alentador comprobar que algunos PMA ya han presentado NDC actualizadas, y que más países planean presentar NDC nuevas y actualizadas, planes nacionales de adaptación y estrategias a largo plazo. Dado que el impulso hacia una mayor ambición climática va en aumento, y ante las necesidades urgentes de los PMA, hacemos un llamamiento a todos los países y socios para aprovechar el potencial de la financiación mixta a fin de desbloquear inversiones comerciales tanto para la mitigación como para la adaptación, en consonancia con las necesidades de los PMA.
