China está pasando de un crecimiento impulsado por las exportaciones a una estrategia de «doble circulación» que hace hincapié en la resiliencia interna y en la reducción de la dependencia externa.
La estrategia comprende seis pilares: modernización industrial, gobernanza del mercado, reequilibrio social, demanda interna, apertura y reducción de riesgos.
Este enfoque busca fortalecer la economía de China en medio de la incertidumbre mundial y alinearla con los objetivos nacionales de desarrollo a largo plazo.
Durante décadas, la estrategia de desarrollo de China consistió en convertirse en la «fábrica del mundo», ensamblando bienes y exportándolos al resto del planeta. Sin embargo, en los últimos años, el país ha emprendido un cambio estratégico en su estrategia de desarrollo para centrarse en la resiliencia en medio de la inestabilidad geopolítica.
Así lo afirma Markus Herrmann Chen, fundador y director gerente de China Macro Group (CMG), una firma europea especializada en consultoría de gestión e investigación, quien señaló que este cambio fue el resultado de un entorno externo más complejo, de factores económicos y políticos internos de China y de la pandemia de COVID-19 como desencadenante final.
En su intervención en la Reunión Anual de los Nuevos Campeones del Foro Económico Mundial, celebrada en Tianjin (China), Herrmann describió los pilares fundamentales de esta estrategia de desarrollo, que los responsables de la formulación de políticas chinos denominan «Doble Circulación». También explicó cómo los datos de «Industry Intelligence», lanzada recientemente por el Foro, pueden ayudar a trazar las complejas interacciones entre las industrias mundiales, las políticas comerciales, la geopolítica y otros factores.
Según muestra Industry Intelligence, la inversión mundial está en plena transformación en decenas de sectores, desde la fabricación avanzada hasta la educación o las comunicaciones. Los responsables de políticas de todo el mundo están desarrollando marcos estratégicos para que las industrias nacionales estén mejor protegidas frente a las perturbaciones del comercio mundial, aprovechando al mismo tiempo los beneficios del comercio global.
Los líderes chinos se refieren con frecuencia a los «cambios nunca vistos en un siglo», término acuñado en 2017 por el Partido Comunista de China tras presenciar el Brexit y la primera elección de Donald Trump, y desde entonces utilizado de forma sistemática para enmarcar las justificaciones estratégicas de las acciones políticas. Las decisiones clave adoptadas en el «Tercer Pleno» del Partido en julio de 2024 formaron parte de los preparativos de China, que duraron un año, para la reelección de Donald Trump y las posteriores perturbaciones comerciales, y han establecido un marco para que el país pueda afrontar los años venideros.
En el contexto chino, Herrmann desglosó la estrategia de «doble circulación» en seis pilares clave:
1. Modernización industrial
Las industrias de toda China trabajan para mejorar su capacidad y eficiencia. Los líderes otorgan un fuerte énfasis al papel de las empresas estatales en tiempos de incertidumbre y como actores clave para alcanzar los objetivos nacionales estratégicos. El Gobierno también recurre a los fondos de orientación industrial, un instrumento de política industrial que canaliza inversiones hacia empresas privadas para impulsar el desarrollo de los sectores y capacidades considerados críticos y estratégicos.
2. Gobernanza del mercado
A medida que la economía china avanza en las reformas orientadas al mercado que se han desarrollado gradualmente desde la década de 1980, los líderes también están poniendo un nuevo énfasis en la gobernanza del mercado. Esta gobernanza, a veces denominada «mano visible», ha incluido amplias regulaciones y normalizaciones del mercado en aspectos clave de la economía china, por ejemplo en materia de propiedad intelectual, monopolios y el sistema de crédito social.
3. Apertura
China ha acelerado su apertura al mundo, tanto en lo que respecta a la inversión entrante como a la saliente. Por ejemplo, las autoridades han eliminado unilateralmente los aranceles para los bienes procedentes de países africanos, han suprimido todas las restricciones a la inversión extranjera directa en el sector manufacturero y han introducido programas piloto de exención de visados. Además, China se ha propuesto alinearse activamente con las normas económicas internacionales de alto nivel, como demuestra una política emitida recientemente por el Gobierno central para llevar a cabo un examen del cumplimiento de sus normativas nacionales con las normas de la OMC.
4. Reequilibrio social
La «doble circulación» sitúa en el centro de la política de máximo nivel la equidad social y las cuestiones de protección laboral en China, con el objetivo de equilibrar mejor el desarrollo entre regiones del país y entre estratos sociales, especialmente mediante la redistribución. Herrmann afirmó que creía que, al mirar hacia atrás en el periodo de 30 años de gobierno del presidente Xi Jinping, «un legado clave será que elevó la política social al mismo nivel que la política económica».
5. Demanda interna
Convertir la demanda interna en el núcleo del crecimiento económico de China es una nueva prioridad política de máximo nivel, con el objetivo de proteger la economía del país frente a crisis geopolíticas o comerciales externas y reducir la dependencia de la inversión en activos fijos o de las exportaciones netas como motores del PIB. Entre las palancas para aumentar el consumo de los hogares pueden figurar reformas muy debatidas, como la liberalización de las leyes de residencia y la ampliación de la cobertura de la seguridad social, o ideas emergentes como elevar los umbrales del impuesto sobre la renta personal o incrementar la pensión básica de los residentes rurales.
6. «Reducción de riesgos»
En el marco del modelo de «doble circulación», los responsables de la formulación de políticas chinos instauraron por primera vez un principio que permite explícitamente un equilibrio entre los intereses de desarrollo y los de seguridad de China, aceptando las concesiones que cada uno conlleva. Este equivalente más amplio y abstracto del concepto de «reducción de riesgos» de la UE ha llevado a China a impulsar una mayor autosuficiencia tecnológica, incluida la relocalización de insumos críticos y la garantía de acceso a suministros externos clave para atender sus necesidades, como la seguridad tecnológica, económica, alimentaria o energética.
La intersección del comercio mundial, la política, el desarrollo social y la tecnología, tal como se refleja en la plataforma de Inteligencia Estratégica del Foro Económico Mundial, solo será cada vez más variada y compleja.
Estos seis pilares de política representan, en conjunto, los esfuerzos de China por reforzar tanto su propia resiliencia como su conectividad dentro de la economía mundial, para garantizar que pueda seguir desarrollándose, especialmente en este entorno externo incierto.
