Es necesario hacer más para acelerar la transformación de la movilidad y el despliegue de vehículos autónomos (VA) en las vías públicas.
Türkiye está bien posicionada para convertirse en líder mundial en este ámbito, pero es necesario definir el marco regulatorio del país.
C4IR Türkiye explica cómo la colaboración público-privada será clave para desarrollar, implementar y adoptar la tecnología de VA.
El Centro para la Cuarta Revolución Industrial (C4IR) Türkiye se ha comprometido a desarrollar estudios de políticas y proyectos piloto para acelerar la transformación de la movilidad, en cooperación con instituciones públicas y privadas, académicos y ONG.
Con este propósito, colaboramos con la plataforma del Foro Económico Mundial Shaping the Future of Mobility, que ha puesto en marcha diversos proyectos con múltiples partes interesadas para acelerar el impacto de las nuevas tendencias de movilidad de forma inclusiva y sostenible.
Con este proyecto, C4IR Türkiye pretende responder a la pregunta: ¿qué es lo mínimo que debe hacerse para desplegar vehículos autónomos (VA) de nivel 4 (L4) en las vías públicas?
Es necesario definir el marco regulatorio turco para el diseño, las pruebas y la infraestructura a fin de acelerar las pruebas en carretera y el desarrollo de VA. Además, los requisitos deben armonizarse con las normas de la UE.
Para hacer posible la tecnología de conducción autónoma de aquí a 2030, es necesario crear una normativa sencilla que regule las pruebas de vehículos autónomos L4 (con alto nivel de automatización de la conducción) en las vías públicas.
Türkiyeen una ubicación estratégica para el transporte comercial
Türkiye, como país del G20, con un PIB de 720.000 millones de dólares en 2020, ocupa una ubicación estratégica para el transporte comercial debido a su posición geopolítica, las inversiones en infraestructura y su potencial comercial. El comercio exterior turco transportado por carretera se valoró en 91.600 millones de dólares en 2019.
Así, Türkiye podría acelerar el transporte autónomo, ya que se ha construido una autopista de 3.633 km desde el oeste hasta la frontera sudoriental, por la que en 2021 se transportaron 75,101 millones de toneladas de mercancías por kilómetro. Las autopistas transportan una cuarta parte de las mercancías que se trasladan por carretera en Türkiye.
El transporte autónomo de mercancías por camión podría reducir a la mitad los costes logísticos del tramo intermedio para 2030. Dado que los modos de transporte autónomo reducirán considerablemente los costes de la cadena de suministro, Türkiye debe prepararse para una transformación de la movilidad que incluya el desarrollo tecnológico, un marco regulatorio y proyectos piloto empresariales, además de casos de uso y adaptación de la infraestructura para mitigar los riesgos empresariales.
La industria automotriz turca ya está desarrollando tecnologías de conducción autónoma. Ford Trucks ya ha anunciado pruebas L4 en autopistas, mientras que el fabricante de vehículos comerciales Karsan y el proveedor de software ADASTEC han puesto en marcha la prueba piloto de su autobús lanzadera L4 en zonas restringidas.
Como C4IR Türkiye, nos gustaría resumir cómo convertirse en pioneros del desarrollo tecnológico reduciendo todo tipo de riesgos en un futuro próximo y cómo integrar sin dificultades los VA en la red de transporte.
Con este fin, abordamos las necesidades jurídicas y administrativas y las carencias de gobernanza como primer paso hacia la adopción del ecosistema turco de VA.
Cómo acelerar las pruebas de vehículos autónomos
Se necesita un marco integral para realizar pruebas en condiciones reales, con condiciones ampliadas que intensifiquen las pruebas y aceleren el desarrollo de la tecnología de VA. Según nuestra investigación, los requisitos actuales del marco turco se basan en cuatro factores críticos. Creemos que ofrecer soluciones adecuadas y razonables podría acelerar las pruebas de VA en condiciones reales y comerciales. Estas son:
Eliminar a los conductores de seguridad: En algún momento, para mejorar las pruebas piloto comerciales y maximizar la madurez del sistema, deben definirse todos los dominios de diseño operacional (ODD) previstos para las pruebas sin conductor.
Las normativas nacionales tienen una función, pero el despliegue debe abarcar zonas más amplias, más allá de las aplicaciones hiperlocales: Las normas automotrices turcas son muy similares a las europeas debido a su armonización con la legislación técnica de la UE, que representa el 74,5 % de las exportaciones de la industria automotriz de Türkiye. Por ello, también es importante que los desarrolladores tecnológicos turcos diseñen conjuntamente un enfoque orientado a Europa. Se espera que el enfoque regulatorio de Türkiye guíe las soluciones locales y, al mismo tiempo, se armonice con la normativa de la UE.
Las políticas deben orientar la comercialización: El despliegue tecnológico debe ser compatible con el entorno de comercialización. Dado que los proyectos piloto comerciales son procesos esenciales para que el producto alcance la madurez, deben reconsiderarse, eliminarse o flexibilizarse las disposiciones que impiden cualquier actividad comercial, a fin de facilitar dichos proyectos piloto.
Infraestructura: Los requisitos viales son esenciales para poner en marcha proyectos piloto e incluyen mapas de alta definición, señales y marcas viales adecuadas y servicios adicionales en las carreteras para realizar actividades comerciales.
Enfoques para las pruebas de vehículos autónomos
Aunque la aplicación de la normativa sobre VA varía de un país a otro, hay dos diferencias principales entre los enfoques:
Pruebas: Atreverse a dar el paso y permitir pruebas sin conductor.
Normativa: Normas u órdenes ejecutivas que autorizan el despliegue comercial de camiones y taxis autónomos o autobuses, para el transporte de mercancías o pasajeros.
Alemania cuenta actualmente con la legislación más avanzada e integral sobre vehículos autónomos L4, mientras que los estados estadounidenses de Arizona y California ofrecen buenos ejemplos de despliegue comercial.
Singapur se centra principalmente en los casos de uso de autobuses autónomos, y el Reino Unido sigue enfoques de entornos de pruebas regulatorios o códigos de práctica que permiten realizar pruebas bajo condiciones definidas. Por último, Israel armoniza ambos enfoques y allanó el camino para las pruebas sin conductor de taxis autónomos.
En el Reino Unido, según la actualización más reciente del «Código de práctica: pruebas de vehículos automatizados», es posible realizar pruebas públicas de cualquier nivel si se cumplen estos tres requisitos: un conductor, dentro o fuera del vehículo, controla el automóvil y puede intervenir en cualquier momento; se garantiza que el vehículo es apto para circular; y se cuenta con un seguro adecuado.
El enfoque de Alemania consiste en ofrecer una solución gradual y progresiva, elaborada hasta que llegue una normativa armonizada a nivel internacional.
La ley de conducción autónoma del país establece un marco jurídico para que los vehículos autónomos L4 circulen con regularidad por todo el país, en vías públicas y en determinadas zonas de trabajo. La ley busca habilitar el mayor número posible de escenarios de aplicación, mientras que antes varios de ellos no estaban sujetos a una regulación estricta.
En este contexto, se ha determinado que la principal limitación es que la conducción autónoma solo puede realizarse en una zona operativa definida. El Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital evaluará los efectos de la ley después de finales de 2023, en particular en lo relativo a los avances en la conducción de vehículos autónomos.
Mientras tanto, Israel, al combinar los enfoques de pruebas y regulación, aspira a ser líder mundial en transporte inteligente y tecnologías autónomas, y procura que la comercialización de VA impulse sus objetivos de movilidad.
El Ministerio de Transporte y Seguridad Vial de Israel (MOT) invierte en el desarrollo y las pruebas de vehículos autónomos, con especial atención a las aplicaciones de movilidad como servicio y a las soluciones de transporte público.
Por ejemplo, en marzo de 2022, la Knéset aprobó una ley que permitirá a las empresas realizar pruebas piloto de transporte compartido autónomo, como taxis, con pasajeros a bordo pero sin conductor de seguridad, en las carreteras israelíes.
Como principio del enfoque según el cual «las políticas deben orientar la comercialización», el MOT prioriza los dos temas siguientes como acciones para seguir avanzando:
Consolidar una infraestructura digital coherente y preparar el sistema de movilidad para maximizar los beneficios sociales, ambientales y económicos de los VA.
Orientar el desarrollo de productos de VA y modelos de negocio acordes con su visión de un ecosistema de movilidad sostenible.
Marco para el desarrollo de VA en Türkiye
Al analizar el mapa actual de partes interesadas en el marco de políticas y el desarrollo tecnológico de Türkiye, elaboramos un marco que incluye las siguientes organizaciones gubernamentales.
Las responsabilidades están repartidas entre numerosas autoridades turcas y varían de una a otra, lo que dificulta tomar medidas con rapidez. Por tanto, el primer paso del proceso es constituir un comité del Gobierno central para establecer y desarrollar la normativa sobre conducción autónoma.
Este centro evaluará las tecnologías de VA desde múltiples perspectivas y definirá una estrategia clara y específica para establecer procedimientos de prueba, como las pruebas en carretera, en entornos controlados y mediante simulación. Los desarrolladores de VA también son partes interesadas fundamentales de este centro, ya que las necesidades empresariales pueden impulsar la aceleración de la normativa.
Türkiyeestá bien posicionada para liderar el mercado mundial
Aún hay margen para desarrollar tecnología autónoma, y actores turcos como Ford Trucks, Karsan y ADASTEC, Anadolu Isuzu y TOGG están motivados para desempeñar un papel clave en el impulso de la industria turca como líder del mercado mundial, si se definen claramente los procedimientos de prueba y la compatibilidad de la infraestructura para los proyectos piloto.
Por tanto, sería útil facultar a un comité gubernamental de alto nivel para que actúe como facilitador e impulsor y establezca los procedimientos de prueba sobre la base de una estrategia nacional.
¿Cómo promueve el Foro Económico Mundial sistemas de transporte más seguros, limpios e inclusivos?
La Plataforma para dar forma al futuro de la movilidad del Foro Económico Mundial trabaja en cuatro sectores: aeroespacial y drones; automoción y nueva movilidad; viajes, aviación y turismo; y cadena de suministro y transporte. Su objetivo es garantizar que el futuro de la movilidad sea seguro, limpio e inclusivo.
A través de la Coalición Clean Skies for Tomorrow, más de 100 empresas colaboran para impulsar la aviación mundial con un 10 % de combustible de aviación sostenible para 2030.
En colaboración con UNICEF, el Foro elaboró una carta con empresas líderes del transporte marítimo, las aerolíneas y la logística para apoyar a COVAX en la entrega de más de 1.000 millones de vacunas contra la COVID-19 a comunidades vulnerables de todo el mundo.
El Proyecto Road Freight Zero y la Coalición P4G-Getting to Zero han generado resultados que demuestran los argumentos, los costes y las oportunidades para acelerar la transición al transporte de mercancías con cero emisiones.
La iniciativa Medicine from the Sky está utilizando drones para entregar vacunas y medicamentos en zonas remotas de India, y ha completado más de 300 pruebas con éxito.
La iniciativa Target True Zero del Foro trabaja para acelerar el despliegue y la expansión de la aviación sin emisiones, aprovechando las tecnologías de vuelo eléctrico y con hidrógeno.
En colaboración con la ciudad de Los Ángeles, la Administración Federal de Aviación y la NASA, el Foro elaboró los Principios del cielo urbano para facilitar la adopción de la movilidad aérea urbana en ciudades de todo el mundo.
El Foro lideró el desarrollo de la Calificación de sostenibilidad espacial para incentivar y promover un enfoque más seguro y sostenible de la gestión de las misiones espaciales y la mitigación de los desechos en órbita.
La Iniciativa de Automóviles Circulares está contribuyendo a definir la agenda de políticas de circularidad de la industria automotriz, tras recibir el respaldo de la Comisión Europea y de los países del Consejo de Transición hacia los Vehículos de Cero Emisiones, y ahora se le ha invitado a apoyar la hoja de ruta política de China.
La red Moving India trabaja con responsables de políticas para impulsar políticas de fabricación de vehículos eléctricos, fomentar la adopción de vehículos de transporte de mercancías por carretera con cero emisiones y financiar la transición.
La iniciativa de tarjetas de evaluación de la movilidad urbana —liderada por la Coalición Mundial para la Nueva Movilidad del Foro— reúne a operadores de movilidad y ciudades para evaluar comparativamente la transición hacia sistemas de movilidad urbana sostenible.
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Esto ofrecería una oportunidad fundamental para crear un enfoque eficaz para la tecnología de VA, al evitar las complejidades inherentes a las pruebas piloto. También facilitaría el cumplimiento de las normas de la UE en cuanto a las características de diseño de los vehículos, los ODD, la infraestructura, los servidores y la normativa sobre datos.
En conclusión, el desarrollo de vehículos autónomos es otro ejemplo de que la colaboración público-privada es un requisito previo esencial para desarrollar, implementar y adoptar eficazmente nuevas tecnologías, en beneficio de todos.
