Ante el aumento de la desigualdad y la caída de los niveles de confianza, los líderes políticos y sus ciudadanos se muestran cada vez más escépticos sobre el potencial de una mayor integración mundial para contribuir a los intereses nacionales. Sin embargo, al mismo tiempo, organizaciones del sector público y privado y personas están adoptando una variedad de tecnologías emergentes que no conocen fronteras geográficas ni políticas.
Por tanto, existe una tensión inherente que solo aumentará si no se aborda adecuadamente. Dicho de otro modo, en un mundo cada vez más fragmentado, ¿cómo es un liderazgo receptivo y responsable? ¿Qué implica para el papel de los sectores público y privado? ¿Qué nuevas reglas, normas y principios quizá debamos adoptar? ¿Cómo deberíamos crear y hacer cumplir estas reglas en un mundo más dividido para lograr el mejor resultado posible para todos?
Una de las características clave de la Cuarta Revolución Industrial es el ritmo incómodo del cambio que experimentan organizaciones y personas, a medida que las tecnologías emergentes crean formas de desarrollar, intercambiar y distribuir valor en toda la sociedad. Estos cambios plantean retos particulares a los gobiernos, que, como ha observado la exsecretaria de Estado de Estados Unidos Madeleine Albright, tienen la tarea de comprender y responder a una serie de desafíos del siglo XXI, armados con mentalidades del siglo XX e instituciones del siglo XIX.
Como resultado, las tecnologías están alterando los modelos tradicionales de gobernanza. Los desafíos van desde el más conocido, aunque todavía abrumador, de adoptar medios digitales para gestionar y proteger la información dentro de las grandes burocracias y entre ellas, hasta la tarea más esotérica, pero urgente, de anticipar los impactos sociales de las neurotecnologías más recientes. Sin embargo, no son solo la adopción o la regulación de las tecnologías lo que afecta a los gobiernos.
En un mundo así, quizá no sorprenda que la infraestructura de gobernanza existente, en particular los sistemas que suponen que el sector público es el principal responsable de establecer y hacer cumplir las reglas adecuadas, parezca obsoleta. Como resultado, a menudo se critica a los gobiernos por responder con lentitud y torpeza (o por no responder) al rápido ritmo de la innovación tecnológica.
Los actores del sector privado, en particular quienes participan de lleno en la producción o el despliegue de nuevas tecnologías, suelen considerar que los gobiernos son cortoplacistas, están mal preparados y, con demasiada frecuencia, actúan de maneras que frenan la innovación. El resultado es un mayor deterioro de la confianza entre estos distintos actores y la consiguiente falta de cooperación y colaboración en un momento y un contexto en que se necesita urgentemente la acción de múltiples partes interesadas.
Esta perspectiva «deficitaria» sobre los gobiernos —la suposición de que están crónicamente mal preparados para gobernar en un futuro plagado de tecnologías avanzadas— es, en ciertos aspectos, injusta. Las tecnologías emergentes plantean enormes desafíos a cualquier organización, pues son complejas, multifacéticas y evolucionan continuamente en cuanto a la forma en que pueden desarrollarse y utilizarse. Es muy difícil anticipar las consecuencias de estas tecnologías —sean intencionadas o no—, en particular en el conjunto de la economía.
También olvidamos que los propios gobiernos suelen ser tan complejos como las nuevas tecnologías: constan de múltiples niveles y centros de poder y, a menudo, abarcan organismos y organizaciones con responsabilidades diversas, cuyo número asciende a cientos o incluso miles.
Por último, a veces es fácil pasar por alto que al menos parte de esta complejidad existe porque los gobiernos desempeñan un papel único en la sociedad. Representan, protegen y prestan servicios a poblaciones enteras en una desconcertante variedad de ámbitos, y soportan costos de coordinación y prestación de servicios que empequeñecen los de las organizaciones del sector privado.
No obstante, si queremos aprovechar los beneficios de las tecnologías emergentes y minimizar sus elementos disruptivos, debemos abordar la interrelación de sus dinámicas, el alcance transnacional y social de su impacto y la naturaleza política de las propias tecnologías.
Es fundamental que los nuevos modelos de gobernanza destaquen e integren el hecho de que la responsabilidad de la gobernanza no recae exclusivamente en el sector público. En cambio, deben aprovechar los conocimientos y la influencia del sector privado, garantizando a la vez que los ciudadanos estén protegidos de los efectos negativos y disruptivos de las tecnologías emergentes.
La gobernanza ágil significa que debemos actualizar la forma en que las elaboramos desde el principio y garantizar que tanto los gobiernos como las empresas estén preparados para actuar con mayor agilidad al anticipar y responder a las nuevas tecnologías.
Varios países están experimentando de esta manera, y algunos llevan tiempo poniendo a prueba nuevos enfoques. En este contexto, durante los últimos 15 años hemos visto proliferar laboratorios de políticas públicas y centros de innovación del sector público, desde el ámbito nacional, como MindLab en Dinamarca, creado en 2002 como uno de los primeros laboratorios gubernamentales de políticas públicas, hasta el regional, como el EU Policy Lab, encargado de desarrollar políticas innovadoras para los 28 países de la Unión Europea.
Estos laboratorios de políticas públicas o centros de innovación funcionan como soluciones alternativas para incorporar enfoques experimentales, creativos y centrados en la ciudadanía a la elaboración de políticas, proponiendo soluciones alternativas. A menudo se adaptan mejor a las restricciones presupuestarias del sector público que la promulgación de engorrosos cambios estructurales en los modelos de gobernanza existentes.
Mediante estas soluciones innovadoras dentro de los modelos de gobernanza existentes, se está generando confianza entre sectores, lo que podría contribuir en cierta medida a abordar la amenaza del aumento de las divisiones en la sociedad. Los gobiernos están más dispuestos a aceptar que comparten con los actores del sector privado y las entidades de la sociedad civil la responsabilidad de gobernar las tecnologías emergentes, mediante plataformas de elaboración de políticas colaborativas como CrowdLaw; la creación de entornos de prueba regulatorios, como la política del Gobierno de Suecia para probar vehículos autónomos en Gotemburgo; y el fomento de la autorregulación mediante asociaciones de innovación de código abierto como Partnership on AI, un consorcio de la industria tecnológica centrado en establecer buenas prácticas para los sistemas de inteligencia artificial.
Dada la magnitud y el alcance de los avances tecnológicos que experimenta el mundo, y la creciente difuminación de los límites entre las funciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil, no sorprende que los gobiernos, en su calidad de administraciones públicas y responsables de formular políticas, estén afrontando y aceptando una nueva normalidad de gobernanza más allá del gobierno.
La Cuarta Revolución Industrial está revelando una serie de brechas y oportunidades en la forma en que los líderes gobiernan tanto en el sector público como en el privado. Estas abarcan desde aumentar la capacidad de las estructuras de gobernanza existentes para evaluar y asimilar nuevas tecnologías hasta crear funciones completamente nuevas para quienes formulan políticas, a fin de equilibrar mejor la necesidad de seguridad y precaución con las oportunidades del sector privado para probar nuevas creaciones.
El Foro Económico Mundial, como organización internacional para la Cooperación Público-Privada, está poniendo en marcha una iniciativa mundial sobre Gobernanza Ágil, dedicada a replantear la elaboración de políticas para la Cuarta Revolución Industrial. El Foro define el concepto de gobernanza ágil como «una elaboración de políticas adaptable, centrada en las personas, inclusiva y sostenible, que reconoce que el desarrollo de políticas ya no se limita a los gobiernos, sino que es cada vez más una labor de múltiples partes interesadas».
La iniciativa de Gobernanza Ágil apoyará a las principales partes interesadas durante la transición hacia una nueva concepción del liderazgo en la Cuarta Revolución Industrial para quienes formulan y orientan las políticas. Al centrarse en reducir el desfase temporal que suelen experimentar quienes formulan políticas, a quienes a menudo no les queda más remedio que reaccionar ante las nuevas tecnologías en lugar de anticipar las innovaciones, y trabajar junto con las empresas y la sociedad civil, la iniciativa desarrollará marcos y políticas que impulsen la aparición de nuevas tecnologías. Aquí puede leer más sobre el papel del sector privado en la gobernanza de las tecnologías emergentes.
Para más información, consulte:
Libro blanco sobre Gobernanza Ágil: replantear la elaboración de políticas para la Cuarta Revolución Industrial (enero de 2018)
K. Schwab y N. Davis, Shaping the Fourth Industrial Revolution, Foro Económico Mundial (2018)
Para una lectura más profunda sobre este tema, el nuevo libro del profesor Klaus Schwab, Shaping the Fourth Industrial Revolution está disponible aquí.
