Aunque se han dedicado muchos esfuerzos a alcanzar los ODS, siguen existiendo obstáculos importantes, entre ellos que los objetivos pueden entrar en conflicto.
Se ha identificado la buena gobernanza como una forma de abordar estos desafíos.
La tecnología blockchain puede ser la clave para sustentar la mejora de la gobernanza que necesitamos para alcanzar los ODS de aquí a 2030.
Los gobiernos y las organizaciones han destinado recursos considerables a tratar de alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por la ONU. Sin embargo, se han identificado obstáculos al progreso, en particular el hecho de que los objetivos a menudo pueden entrar en conflicto entre sí.
Un ejemplo es el mar de Aral, entre Kazajistán y Uzbekistán. Se han desviado los ríos que alimentan el lago, lo que ha provocado que se reduzca un 90 % desde la década de 1960.
Como ha señalado Hongbo Yang, del Instituto Smithsonian de Biología de la Conservación, en sus palabras: «El riego de las tierras agrícolas ayudó a alcanzar uno de los objetivos de los ODS, el número dos, que busca mejorar la seguridad alimentaria… Pero ese progreso se logra sacrificando otro objetivo, el ODS número 14, que busca proteger la fauna acuática».
Una investigación publicada por el Foro Económico Mundial ha identificado la gobernanza como una forma de abordar estos desafíos y planteó tres preguntas:
● ¿Cómo podemos reunir a las partes interesadas adecuadas?
● ¿Cómo tomamos decisiones difíciles sobre prioridades contrapuestas?
● ¿Cómo incorporamos la rendición de cuentas?
En los proyectos relacionados con los ODS participan numerosas partes de todo el mundo y grupos locales, entre ellos gobiernos, organismos de ayuda, población local, autoridades locales y ONG. Para abordar estos desafíos de forma descentralizada y global, debemos encontrar nuevas maneras de coordinarnos y tomar decisiones colectivas.
Las tecnologías blockchain ofrecen la oportunidad de crear un modelo de gobernanza de este tipo. Una blockchain es una plataforma descentralizada que permite compartir una visión común de la información basada en un conjunto de valores acordados, y puede permitir actividades de ejecución automática basadas en esos valores.
Para garantizar una ejecución eficaz, hay que acordar los objetivos —en este caso, los ODS—, seguidos de las metas y medidas asociadas a ellos. La transparencia, la titularidad y la rendición de cuentas son importantes para alcanzar los objetivos. En la etapa de ejecución, una vez obtenida la financiación, la buena gobernanza es clave para cumplirlos. Para garantizar que las tareas se lleven a cabo, es necesario desarrollar un proceso de ejecución, porque la forma de ejecutarlas importa. Por tanto, no se puede garantizar la ejecución sin una gobernanza adecuada. Una gobernanza inadecuada genera incentivos desalineados, desequilibrios de poder y conflictos de intereses, y socava los principios fundamentales de las plataformas blockchain: descentralización, democracia y transparencia.
Para responder a esta necesidad, Boston Consulting Group, Input Output, el Blockchain Research Institute, la Universidad de Wyoming y otros colaboradores han desarrollado el modelo de financiación descentralizada de consorcios (DCF, por sus siglas en inglés). Se trata de un nuevo modelo de participación, ejecución y gobernanza (véase la figura 1, arriba). Su objetivo es respaldar el uso eficaz de la financiación y garantizar el logro de objetivos estratégicos. Este modelo puede aplicarse a cualquier proceso que implique fondos y asignación de recursos. DCF es un mecanismo de ejecución de programas: combina tecnología y procesos, con componentes de gobernanza integrados. Su diseño busca limitar la concentración de poder mediante el uso de las capacidades inherentes a blockchain.
El modelo DCF reduce las fricciones entre las partes interesadas que aportan financiación (que, en los casos de financiación descentralizada, podrían estar representadas por delegados) y los miembros del consorcio (que realizan el trabajo para alcanzar los objetivos). También facilita la alineación de objetivos y la colaboración entre participantes dentro y fuera del consorcio, lo que permite la diversidad y la inclusión. La colaboración se promueve mediante un modelo de incentivos denominado «prueba de mérito».
Al combinar componentes descentralizados de gobernanza y ejecución (operativos), DCF busca eliminar los problemas de principal y agente, es decir, los conflictos de prioridades entre las partes interesadas que aportan financiación y el consorcio (véase la figura 2). Estos conflictos de prioridades suelen conducir al fracaso de los proyectos. Además, se abordan el riesgo moral y otros factores que obstaculizan la eficiencia y el éxito. El proceso puede dividirse en cinco fases:
1. Definir objetivos, una visión clara y valores compartidos
2. Formar el consorcio
3. Retirar fondos del tesoro
4. Gestionar el consorcio durante la ejecución
5. Alcanzar objetivos que deberán ser aceptados por las partes interesadas que aportan financiación o sus delegados.
El marco DCF
Un libro blanco, actualmente en preparación, busca presentar el concepto de gobernanza y ejecución descentralizadas para proyectos de gran capital. En primer lugar, busca garantizar el éxito de la ejecución. Como propuesta conceptual, este documento planteará el desafío, expondrá las cuestiones, esbozará principios y propondrá un nuevo enfoque de alto nivel sobre el tema mediante la presentación del marco DCF. No es un manual práctico que resuelva todos los problemas imaginables, sino un punto de partida preparado para el futuro en el nuevo mundo de gobernanza descentralizada que hace posible blockchain.
Hay cinco fases, con 16 protocolos definidos en el conjunto de ellas. El marco DCF es híbrido, es decir, combina elementos basados en blockchain y elementos fuera de la cadena (sistemas y procesos tradicionales). El marco es modular, lo que significa que cada implementación puede combinar de distintas maneras elementos dentro y fuera de la cadena (véase la figura 3, abajo). El marco modular se diseñó teniendo en cuenta la descentralización progresiva, de modo que las herramientas fuera de la cadena puedan sustituirse por herramientas dentro de la cadena a medida que se desarrollen.
DCF innova mediante dos mecanismos principales: la gobernanza de los fondos recaudados y el modelo de ejecución y funcionamiento.
1. Gobernanza de los fondos recaudados
La gobernanza permite exigir cuentas a un consorcio por la ejecución de proyectos y proteger el valor para las partes interesadas. El proceso tradicional para establecer la gobernanza, especialmente en el ámbito comercial, incluye gerentes y líneas jerárquicas cuya responsabilidad última recae en un consejo de administración, lo que a menudo conduce a una concentración de poder.
DCF lleva a cabo este proceso mediante un mecanismo de protocolos funcionales para establecer reglas, resolver disputas, intervenir, supervisar, auditar y gestionar la infraestructura de información (véase la figura 4, arriba). El mecanismo funciona durante las cinco fases de DCF; los protocolos funcionales se ejecutan mediante código o con intervención humana. Tras analizar las prácticas de gobernanza dentro y fuera de la cadena, el mecanismo DCF se diseñó para funcionar con características de ambas.
Mediante la toma de decisiones habilitada por blockchain, DCF mantiene una gobernanza descentralizada resistente a la concentración y al desequilibrio de poder. El mecanismo también ofrece incentivos para mejorar la participación de las partes interesadas, algo fundamental para la sostenibilidad.
2. Modelo de ejecución y funcionamiento
Una gobernanza eficaz exige un modelo operativo que garantice una ejecución exitosa, una remuneración justa para los miembros del consorcio, la resolución de disputas y la protección de la titularidad y los derechos. El marco jurídico del diseño de DCF abarca aspectos como un manifiesto, una carta del proyecto, un acuerdo marco, un acuerdo de afiliación, el arbitraje y las políticas de información y privacidad. Un concepto clave es el «paquete de trabajo»: una unidad de trabajo que consiste en completar objetivos específicos dentro de un conjunto más amplio de metas que DCF se propone alcanzar de forma descentralizada, pero «dirigida». Los paquetes de trabajo se definen antes de que el consorcio comience su labor y se revisan durante el proyecto.
Conclusión
La confianza y los valores compartidos son principios fundamentales de cualquier esfuerzo colectivo, incluidos los consorcios. Esto es aún más importante en un modelo descentralizado como DCF, en el que, para tomar decisiones democráticas eficaces, los miembros deben poder colaborar sin temor a conductas indebidas. El diseño de la red de consorcios de DCF genera la información necesaria para realizar un seguimiento y una gestión eficientes y de bajo costo al ejecutar proyectos que implican grandes sumas de capital y buscan alcanzar objetivos estratégicos. De este modo, DCF ofrece un medio para contribuir a alcanzar los ODS, al permitir la transparencia y la toma colaborativa de decisiones, y está diseñado para ponerse en práctica a tiempo.
