En un mundo globalizado, la migración es un hecho de la vida que debe regirse como corresponde. Con ese fin, es hora de establecer lo que llamo «Orden Migratorio 3.0», un nuevo marco que haría que la migración funcionara para todos.
Hasta la Segunda Guerra Mundial, la movilidad humana transnacional se regía por el Orden Migratorio 1.0: los gobiernos establecían controles migratorios únicamente a nivel nacional. Después de la guerra, se crearon instituciones internacionales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el organismo predecesor de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para gestionar los flujos de refugiados y migrantes, principalmente desde Europa y dentro de ella. Durante esta era del Orden Migratorio 2.0, el movimiento de personas a través de las fronteras nacionales se regía por normas, estándares y prácticas acordados de común acuerdo.
Sin embargo, los movimientos transfronterizos de personas a gran escala han dejado al descubierto las fisuras de ese marco de posguerra. Ahora sabemos que el Orden Migratorio 2.0 no basta para afrontar la tarea que tenemos por delante. Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, la mayoría de los migrantes tiende a desplazarse dentro de sus propios continentes, y no necesariamente hacia los destinos que cabría suponer.
Además, fuerzas globales interconectadas están dando paso a una nueva fase de la migración, definida por dinámicas distintas de las del pasado. Un cambio global en el equilibrio de poder ha creado nuevas tensiones geopolíticas, y las deficiencias de gobernanza han provocado conflictos armados y guerras civiles, movimientos extremistas violentos y el auge del ultranacionalismo y el populismo en muchos países. El mundo está experimentando una reacción violenta contra la globalización, un aumento de la desigualdad y perturbaciones repentinas en el mercado laboral.
Las desigualdades sociales, las crisis humanitarias, los cambios demográficos y las políticas identitarias plantean un desafío al paradigma de desarrollo que debía dejar a nadie atrás. Al mismo tiempo, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad amenazan con desplazar a poblaciones enteras de lugares vulnerables de todo el mundo.
En el pasado, el movimiento de personas solía seguir cuatro patrones generales: migración por trabajo, educación y motivos familiares; migración irregular, principalmente debido a la trata de personas; desplazamientos transfronterizos desencadenados por conflictos y desastres naturales; y refugiados que huyen de la persecución. Sin embargo, estas cuatro categorías han comenzado a superponerse cada vez más, lo que ejerce presión sobre un sistema diseñado para gestionar cada tipo por separado.
Los patrones migratorios mixtos de hoy exigen un enfoque más cohesionado, pero a la vez diferenciado. No se pueden ignorar los costos de mantener el statu quo frente a la migración desordenada. La creciente ansiedad entre las poblaciones de acogida está provocando una reacción adversa injustificada, con consecuencias negativas de gran alcance para los sistemas económicos y políticos. También hay una dimensión moral que considerar: los migrantes de todas las categorías son cada vez más vulnerables a los abusos debido a la falta de acceso a recursos y poder.
Afortunadamente, existen opciones realistas para mejorar la gobernanza de la migración. Con información objetiva sobre la migración y sus consecuencias, podemos disipar las percepciones erróneas populares y reducir las tensiones sociales. También podemos diseñar y aplicar políticas que permitan asegurar los numerosos beneficios de la migración. Invertir en el empoderamiento de los migrantes es una propuesta en la que todos ganan. El círculo vicioso de la migración, las dificultades económicas y la reacción social adversa puede convertirse en un círculo virtuoso de integración y crecimiento económico.
Por supuesto, todo esto es más fácil decirlo que hacerlo. Puede ser difícil conciliar la soberanía nacional con los derechos humanos universales. A los gobiernos les cuesta encontrar un equilibrio entre aprovechar los beneficios económicos de la migración, proteger los intereses de los ciudadanos nacidos en el país y garantizar la seguridad nacional. Y la situación no mejora por el hecho de que a menudo escaseen la capacidad y los recursos para gestionar la migración eficazmente.
No obstante, la comunidad internacional está avanzando para superar estos desafíos. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU incluye una meta específica (Meta 10.7) para optimizar la gobernanza de la migración. Además, el nuevo Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM) ofrece un marco no vinculante para orientar a los países y otras partes interesadas hacia un enfoque más integral.
La OIM supervisa la aplicación del PMM. Los observadores perspicaces advertirán que sus disposiciones están perfectamente alineadas con los principios y objetivos que los gobiernos ya han adoptado en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y del Marco de Gobernanza sobre la Migración de la OIM. No ofrece una solución mágica, pero servirá de modelo para construir un Orden Migratorio 3.0 viable.
El texto final del PMM se acordó apenas el año pasado. Como siempre, reunir voluntades para un esfuerzo multilateral constructivo requerirá voluntad política. Pero el PMM promete hacer que la migración funcione para todos. La única pregunta es cuánto tardarán los gobiernos y otras partes interesadas en reconocerlo como una herramienta poderosa para abordar las dimensiones geopolíticas de la migración y unirse para hacer realidad su potencial.
