Los enfoques de código abierto aplicados a la tecnología pueden ayudar a los gobiernos a desarrollar con mayor eficiencia soluciones adaptadas a desafíos urgentes y de gran envergadura.
La implementación de bienes públicos digitales (BPD) que aprovechen la infraestructura pública digital (IPD) puede ofrecer intervenciones cruciales para las emergencias y el desarrollo.
La IPD y los BPD, combinados con la participación comunitaria y una gobernanza responsable, conforman ecosistemas digitales abiertos (EDA) que democratizan el acceso a los sistemas gubernamentales y permiten prestar servicios colaborativos centrados en la ciudadanía.
Deben introducirse cambios clave para garantizar que los gobiernos puedan aprovechar al máximo los ecosistemas digitales y acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.
La utilidad de las soluciones tecnológicas en una crisis nunca había sido tan evidente. La pandemia de COVID-19 ha demostrado el poder de aprovechar la interconexión y la interdependencia entre países para diseñar herramientas de intervención.
Los bienes públicos digitales (BPD) y la infraestructura pública digital (IPD) son ejemplos destacados de inversiones tecnológicas en tecnología «abierta» que puede ayudar a los gobiernos a desarrollar más rápidamente soluciones para desafíos urgentes y de gran envergadura. Para aprovechar al máximo el potencial de estas tecnologías se necesitarán nuevas mentalidades, colaboraciones y enfoques para desarrollar capacidades tecnológicas.
El concepto de «apertura»
BPD son «software de código abierto, datos abiertos, modelos de IA abiertos, estándares abiertos y contenido abierto que respetan la privacidad y otras leyes y buenas prácticas aplicables, no causan daño y contribuyen a alcanzar los ODS», según se describe en la Hoja de ruta para la cooperación digital del secretario general de la ONU. Un ejemplo de BPD es DIVOC, un programa que ha sido adaptado por gobiernos para generar más de 1.000 millones de certificados de vacunación seguros y verificables en India, Sri Lanka, Filipinas, Jamaica e Indonesia.
IPD se refiere a sistemas digitales de escala social con funciones esenciales para la prestación de servicios públicos y privados, incluidos los sistemas de pago y los intercambios de datos. Un ejemplo de IPD es OpenG2P, que digitalizó las transferencias de efectivo y se creó durante la crisis del ébola en África Occidental.
Tanto los BPD como la IPD se basan en la idea de la «apertura» y el código abierto; es decir, cada problema debe resolverse una sola vez. La solución se pone a disposición de forma gratuita y amplia para que cualquiera pueda usarla, modificarla o desarrollarla.
Cuando se combinan con el poder de la participación comunitaria y una gobernanza responsable, los BPD y la IPD se unen para conformar ecosistemas digitales abiertos (EDA) que democratizan el acceso a los sistemas gubernamentales y permiten a la comunidad colaborar en la creación de servicios centrados en la ciudadanía dentro de un marco de gobernanza responsable. Por tanto, los EDA liberan y amplifican los beneficios de la IPD y los BPD al lograr que tanto los aspectos tecnológicos como los no tecnológicos estén bien resueltos.
Retos de despliegue e implementación
Aunque algunos países han desplegado e implementado con éxito los BPD y la IPD a gran escala, persisten importantes retos. Las limitaciones de la capacidad técnica, una brecha digital persistente, la falta de margen fiscal, las exclusiones involuntarias y los riesgos para los datos y los derechos digitales de la ciudadanía pueden ralentizar o complicar el desarrollo y la ejecución de estas soluciones.
Por ello, es crucial que los actores multilaterales unan fuerzas para apoyar los esfuerzos de cada país y aportar liderazgo intelectual a las iniciativas mundiales. La Nuestra agenda común de la ONU ofrece una gran oportunidad para generar compromiso en torno a un Pacto Digital Mundial que permita crear ecosistemas digitales seguros, equitativos e inclusivos en todo el mundo.
Últimamente se habla y se escribe mucho sobre los BPD, la IPD y los EDA, sobre todo para explicar el «por qué» y el «qué», lo cual es positivo. Sin embargo, para avanzar al ritmo y a la escala necesarios, creemos que ha llegado el momento de centrarse en tres prioridades relacionadas con el «cómo»:
1. Pasar de las palabras a la acción
Quienes implementan estas iniciativas a nivel nacional y subnacional quieren saber cómo «hacer que suceda». Esto significa que la comunidad mundial debe movilizar recursos (AOD, financiación innovadora, etc.), desarrollar estándares interoperables adecuados y apoyar implementaciones pertinentes para cada país allí donde persistan brechas de acceso e inclusión. Se requiere un enfoque bien coordinado para evitar la fragmentación, aprovechar los aprendizajes y maximizar el impacto.
La Oficina del Enviado del Secretario General de la ONU para la Tecnología, el PNUD y otros miembros de la Alianza de Bienes Públicos Digitales (DPGA), como Sierra Leona, Alemania y Noruega, ya trabajan junto con otras partes interesadas para crear vías concretas hacia la implementación.
La reciente colaboración entre MOSIP y OpenG2P es un ejemplo de cómo los sistemas de identidad y el ecosistema de transferencia de prestaciones del gobierno a las personas (G2P) convergen como parte de la IPD para ayudar a los países a prestar servicios y asistencia social con rapidez y responsabilidad. Iniciativas de colaboración como Co-Develop reúnen recursos que pueden ayudar a los países a crear una IPD inclusiva, segura y equitativa. Estas medidas deben acelerarse y replicarse cuanto antes.
2. Desarrollar capacidades nacionales más sólidas
La disponibilidad de conocimientos técnicos especializados representa un reto para implementar los BPD y la IPD, así como para su posterior mantenimiento y ampliación. La cooperación técnica mundial puede desempeñar un papel catalizador al apoyar los esfuerzos nacionales impulsados desde la base en esta labor.
La Iniciativa GovStack es una de estas iniciativas: ofrece un catálogo de «bloques de construcción» que los países pueden desplegar para ampliar los servicios digitales. Sin embargo, el impacto de estos esfuerzos debe reforzarse prestando más atención a las capacidades nacionales y a las trayectorias de los usuarios. El programa ID4D del Banco Mundial es un ejemplo útil; esta iniciativa se centra específicamente en proporcionar recursos para que los países planifiquen, gestionen y financien la creación de sistemas de identificación fundamentales.
Será fundamental ampliar la cooperación regional y Sur-Sur para acercar los conocimientos técnicos especializados a los países. Entre estas iniciativas está la colaboración dirigida por el PNUD entre países como Mauricio, que cuenta con una larga trayectoria en código abierto, y Mauritania. Una mayor cooperación mundial puede facilitar estos flujos sostenibles de capacidades para los países que apenas comienzan a crear sus sistemas digitales para todo el gobierno.
3. No dejar a nadie atrás
Si el movimiento en favor de los BPD y la IPD deja atrás a algunas personas o agrava la brecha digital, habrá fracasado. Por eso, una prioridad clave de la cooperación internacional debe ser garantizar la accesibilidad y asequibilidad digitales, y mejorar la alfabetización digital.
La Alianza para una Internet Asequible (A4AI) es un ejemplo de este tipo de iniciativas. Su objetivo es reducir el coste del acceso a internet en países de ingresos bajos y medios mediante reformas normativas y regulatorias. La red de Laboratorios de Aceleración del PNUD es otra iniciativa que trabaja en 91 países, entre ellos Líbano, Togo, Kenia, Sudán, Irak, Marruecos y Argentina, para crear centros locales de innovación que aborden aspectos cruciales del acceso y la seguridad en línea.
Estos «fundamentos tecnológicos» deben seguir siendo una prioridad, incluso a medida que afinamos nuestro enfoque para desplegar intervenciones impulsadas por la tecnología, como la IPD y los BPD.
El camino por delante
A medida que se acelera la cooperación internacional para poner en práctica los bienes comunes digitales mundiales, los gobiernos pueden marcar el camino impulsando conversaciones cruciales sobre el papel del Sur Global y de los ecosistemas digitales locales como creadores y ejecutores de ecosistemas digitales inclusivos, equitativos y seguros. Sin embargo, necesitarán el apoyo de la comunidad internacional para hacer realidad la extraordinaria promesa que los BPD, la IPD y los EDA representan para el mundo.
Este ámbito es donde la nueva era de cooperación mundial dinámica, abierta e inclusiva debe encontrar su próxima misión.
