Los bienes públicos digitales (BPD) y la infraestructura pública digital (IPD) son una agenda emergente para la cooperación digital.
Las implementaciones actuales de BPD e IPD han dejado enseñanzas que los países pueden aplicar para alcanzar sus propios objetivos.
Los BPD no están concebidos como planos, sino como trampolines para crear bases digitales adaptadas al contexto de cada país mediante un enfoque de toda la sociedad.
La transformación digital es fundamental para acelerar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y la ONU ha aprendido que la infraestructura pública digital (IPD) cobra cada vez más importancia para los países que buscan establecer sus bases digitales. Permite funciones básicas esenciales para la prestación de servicios, como la identificación, el intercambio de datos, los pagos y otras, mientras los países exploran la agenda de la Web 3.
Pero ¿qué es exactamente, por qué es importante y cómo puede utilizarse de la mejor manera?
Por qué usar software de código abierto
Al construir su infraestructura digital, los gobiernos tienen tres opciones principales:
1. Crear sus propias soluciones, lo que suele ser demasiado costoso y técnicamente complejo.
2. Arrendar o comprar tecnología patentada, lo que puede limitar la personalización.
3. Implementar bienes públicos digitales (BPD), incluido software de código abierto que cumple con el estándar de BPD regido por la ONU Estándar de BPD, lo que permite la personalización y la soberanía digital.
El PNUD y MOSIP tienen cierta experiencia colaborando con gobiernos para crear y utilizar IPD y BPD, entre ellos:
- CoWin: una solución digital para gestionar el registro de la vacunación contra la COVID-19. Utiliza Digital Infrastructure for Vaccination Open Credentialing (DIVOC) para emitir credenciales de vacunación.
- OpenG2P: un sistema para transferencias monetarias del gobierno a la ciudadanía.
- MOSIP: una plataforma de identidad de código abierto que ayuda a establecer sistemas de identificación básicos para la ciudadanía, cuya implementación y pilotaje se llevan a cabo en seis países
De esta experiencia pueden extraerse enseñanzas para acelerar la implementación de IPD mediante BPD y empoderar a los países para que construyan sus bases digitales.
Enseñanzas para una mejor implementación de la IPD
1. La personalización de los BPD es clave
Hay indicios de que los países que utilizan IPD respondieron mejor a los efectos socioeconómicos y sanitarios de la COVID-19 mediante transferencias monetarias y campañas de vacunación. Ahora, los gobiernos quieren acelerar la implementación de IPD, especialmente en los países de ingresos bajos y medios.
Para hacerlo bien, los BPD deben entenderse como algo más que una base de código genérica: pueden implementarse mediante la IPD según las distintas necesidades de cada país. Por tanto, su éxito depende de algo más que la implementación técnica y requiere una hoja de ruta que defina lo que los países quieren lograr.
OpenG2P es un ejemplo de IPD creada durante la crisis del ébola en África Occidental. La mayor parte de sus especificaciones fue desarrollada por el Gobierno de Sierra Leona y personas innovadoras locales de código abierto, con un importante esfuerzo para coordinar y conectar los sistemas de identidad y pago disponibles, apoyar el desarrollo de capacidades del personal sobre el terreno y facilitar la resolución de quejas mediante centros de asistencia para todo el personal sanitario.
La implementación de CoWin en India también destinó al menos el 70% de su presupuesto a gastos no técnicos, incluida la habilitación de 325,000 centros de vacunación contra la COVID-19 adicionales, lo que permitió alcanzar una inmunización superior al promedio nacional en zonas rurales y de difícil acceso.
2. Vincular las estrategias nacionales con los compromisos relativos a los BPD
Existe una demanda clara de oportunidades para implementar IPD, y muchos países buscan apoyo para saber cómo empezar.
Comprometerse a incorporar los BPD al desarrollo nacional es un primer paso fundamental. Sin embargo, para tener éxito hay que entender cómo se alinea ese compromiso con los objetivos más amplios de los gobiernos.
En Afganistán, por ejemplo, el PNUD puso en marcha la estrategia ABADEI como parte de la respuesta general de la ONU a la crisis, promoviendo la coherencia y la complementariedad de las intervenciones; otras 12 entidades de la ONU se sumaron. El esfuerzo fue una oportunidad clave para que las partes interesadas afganas y la comunidad humanitaria mundial compartieran conocimientos locales y se comprometieran a diseñar sistemas interoperables con estándares sólidos, capaces de fortalecer la resiliencia y establecer salvaguardias para el futuro.
Promover el compromiso mediante la planificación estratégica es una herramienta eficaz para avanzar y puede ser un punto de partida concreto para acelerar la implementación de BPD.
3. Pasar de los enfoques aislados a los que abarcan a toda la sociedad
Los países deben establecer sus propios objetivos para orientar las decisiones de diseño al implementar IPD. Para ello, hace falta una mentalidad que reconozca lo que la IPD puede lograr a gran escala. Esto exige pasar de un enfoque aislado o centrado en un solo departamento a uno que abarque a todo el gobierno y a toda la sociedad.
Los cambios a nivel de los sistemas pueden facilitar los BPD y nuevas formas de cooperación. Por ejemplo, cuando el Gobierno de Filipinas implementó MOSIP, tuvo que ampliar el diálogo más allá de la Autoridad de Estadística de Filipinas para incluir a diversos departamentos del Gobierno. Ahora se están conceptualizando varios casos de uso intersectoriales que aprovechan la implementación de IPD.
Este cambio de mentalidad puede impulsarse mediante conversaciones sobre cómo aprovechar la IPD durante su implementación. Hablemos de desplegar y personalizar sistemas digitales interoperables que puedan servir para múltiples casos de uso y generar valor para la ciudadanía.
4. Desarrollar capacidades y facilitar la colaboración
El desarrollo de capacidades es un componente fundamental para implementar BPD con éxito, en particular la IPD, y es necesario para los gobiernos, los ecosistemas digitales locales y las organizaciones de la sociedad civil.
Estas amplias necesidades de desarrollo de capacidades plantean varias consideraciones. Para los gobiernos, el primer paso para determinar qué habilidades y recursos deben reforzarse es formular una visión para su infraestructura digital.
Sin embargo, las iniciativas de desarrollo de capacidades deberían incluir, en general:
- Garantizar que la inclusión y las consideraciones de derechos humanos estén integradas en la implementación de la IPD; por ejemplo, aclarar qué implica el intercambio de datos y establecer salvaguardias en la arquitectura digital.
- Trabajar con distintas partes interesadas, como las encargadas de las adquisiciones y la gestión de proveedores, que deben estar de acuerdo. Capacidad tecnológica para supervisar la implementación de BPD.
- Poder visualizar y establecer marcos legislativos y normativos para la gobernanza de infraestructuras de alcance nacional.
5. Fomentar una cultura local de servicio e innovación
Atraer y retener talento local es importante para construir ecosistemas digitales locales. El Gobierno de Bangladesh lo ha logrado de forma notable con a2i, un programa conjunto con el PNUD.
Esto demuestra cómo los centros locales de innovación pueden convertirse en importantes motores para formar talento local y brindar apoyo continuo a los sistemas de IPD. También ayuda a reducir la dependencia de empresas globales como proveedoras y fomenta los servicios y la innovación locales.
Esto también está ocurriendo a escala internacional. Co-Develop, por ejemplo, una plataforma mundial sin fines de lucro para movilizar fondos y recursos, busca crear un ecosistema que ayude a los países a construir una IPD inclusiva, segura y equitativa.
Impulsar el avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Como destaca un reciente informe de la Digital Public Goods Alliance y Rockefeller, la IPD ofrece grandes posibilidades para acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al incluir a más personas en la economía digital, facilitar la buena gobernanza y la prestación de servicios, y crear nuevas herramientas para responder a desafíos urgentes.
A medida que hacemos avanzar estas conversaciones, siguen abiertas preguntas más amplias sobre cómo y a qué nivel deberían celebrarse estos debates, y cómo debe articularse el apoyo a los países. Sin embargo, estas primeras conclusiones pueden ayudar a impulsar el diálogo sobre la IPD y, en última instancia, a construir sociedades mejores y más inclusivas.
