Lecciones de la creación del nuevo Consejo de Supervisión de Facebook

• Facebook puso en marcha un Consejo de Supervisión para revisar contenidos polémicos de su plataforma.

• El proceso para crear esta entidad independiente puede servir de ejemplo para otras empresas tecnológicas que busquen atender las necesidades emergentes de gobernanza.

Facebook lleva mucho tiempo tomando decisiones importantes sobre qué contenidos eliminar o mantener en su plataforma. Sin embargo, los nuevos desafíos planteados por las noticias falsas, la manipulación electoral o incluso la persecución de poblaciones específicas demostraron que lo que estaba en juego había cambiado. Con estos cambios surgió la necesidad de nuevas medidas de supervisión que evaluaran los contenidos y garantizaran que las decisiones fueran justas, transparentes y mantuvieran la confianza de los usuarios a largo plazo.

El nuevo Consejo de Supervisión de Facebook, lanzado hoy, se creó para abordar estos desafíos. El Consejo de Supervisión es un organismo independiente que actuará totalmente al margen del control o la influencia de Facebook, y que tiene como misión revisar los contenidos más polémicos publicados en la plataforma, y emitir decisiones finales, transparentes e inapelables.

El éxito del Consejo de Supervisión para lograr una aceptación generalizada dependerá, en última instancia, de cómo cumpla su mandato. No obstante, el proceso de creación y puesta en marcha del Consejo de Supervisión encierra lecciones para cualquier empresa tecnológica que estudie cómo diseñar soluciones que puedan atender eficazmente las necesidades emergentes de gobernanza.

Primeros pasos: recopilación de opiniones a nivel mundial

Facebook recabó orientación de diversas partes interesadas sobre el diseño y la constitución del Consejo de Supervisión, incluida nuestra firma Baker McKenzie. Dado el objetivo de Facebook de constituir una entidad del sector privado con la credibilidad y la legitimidad institucional de una institución pública mundial, propusimos que la empresa de redes sociales modelara su labor de divulgación pública según las normas y buenas prácticas de cualquier consulta pública llevada a cabo por una entidad pública:

• Un aviso claro y completo de la oportunidad de formular comentarios

• Una oportunidad de participación pública plena en la consulta (es decir, no limitada a participantes seleccionados)

• Tiempo adecuado para que el público responda

• Comentarios publicados para su revisión pública (con sujeción al consentimiento de quien comenta),

• Un resumen de los comentarios recibidos publicado para su revisión pública (que demuestre la comprensión y la consideración de los comentarios recibidos), y

• Un memorando de decisión publicado para su revisión pública, en el que se expliquen las medidas adoptadas y se aborden las medidas propuestas que hayan sido rechazadas

La consulta pública recabó aportaciones de líderes de opinión de todo el mundo, así como del público, sobre cuestiones clave relativas a la estructura, la gobernanza y la composición de los miembros de este organismo independiente de mediación de contenidos. Consultas en línea y presenciales realizadas durante la primera mitad de 2019 recabaron aportaciones de más de 2000 personas de más de 85 países.

Llevar a cabo la divulgación pública de conformidad con estas normas garantiza la transparencia en el discurso público, un paso crítico del proceso para cualquier empresa tecnológica que busque establecer legitimidad institucional en una iniciativa de gobernanza.

Diseño de la estructura del consejo

Probablemente, las dos cuestiones más importantes para cualquier iniciativa de gobernanza son quién tomará las decisiones y con qué grado de independencia. Por ello, no sorprendió que, en las opiniones recibidas de la consulta pública, surgieran dos temas clave: el Consejo de Supervisión debía ejercer un juicio independiente y debía ser diverso.

Juicio independiente

La gran mayoría de las opiniones recabadas en las consultas expresó su apoyo a un Consejo de Supervisión con capacidad para ejercer un juicio independiente, es decir, un juicio no influido por Facebook, los gobiernos ni terceros. La capacidad del Consejo de Supervisión para ejercer un juicio independiente se consideró ampliamente fundamental para garantizar tanto su eficacia como su legitimidad.

Con este fin, Facebook nos pidió que estableciéramos el Oversight Board Trust, un Delaware Non-Charitable Purpose Trust, y la Oversight Board LLC, una sociedad de responsabilidad limitada de Delaware, que supervisarán la financiación de Facebook para el consejo, dirigirán sus operaciones, contratarán personal y firmarán contratos con los miembros, todo ello completamente independiente de Facebook. El fideicomiso garantizará la financiación del consejo, y la LLC administrará la nómina y la contabilidad del Consejo de Supervisión, garantizará el cumplimiento fiscal y revisará el presupuesto anual del Consejo de Supervisión. A través del fideicomiso y de la LLC, el Consejo de Supervisión tendrá su propio personal, independiente de Facebook.

El uso de un fideicomiso de fines no caritativos y de una sociedad de responsabilidad limitada como vehículo combinado para preservar el juicio independiente fue un mecanismo novedoso, desarrollado para los desafíos de esta iniciativa de gobernanza concreta, pero que puede servir también de modelo para otros contextos. De hecho, Facebook diseñó el fideicomiso de forma que, en el futuro, otras empresas e instituciones puedan contribuir al fideicomiso y trabajar con el Consejo de Supervisión.

Diversidad

Las opiniones recabadas también indicaron la necesidad de un Consejo de Supervisión que refleje la diversidad de los usuarios globales de la plataforma de redes sociales.

Facebook estuvo de acuerdo y se propuso lograr esa diversidad identificando a miembros del consejo que son expertos de distintos orígenes y disciplinas, con una variedad de puntos de vista, pero todos los cuales podrían actuar en interés de una comunidad global. Aunque la diversidad perfecta es difícil de conseguir en cualquier grupo que también sea un órgano de trabajo, un Consejo de Supervisión diverso en el sentido más amplio (en cuanto a perspectiva, origen, conocimientos culturales y lingüísticos, experiencia profesional, edad, raza y género, por citar algunos) estará en condiciones óptimas para considerar cómo orientar a la plataforma de redes sociales hacia decisiones mejores y más transparentes.

Para garantizar que se tenga en cuenta a cualquier candidato interesado, abrimos un portal de recomendaciones que permite a cualquier persona proponer a un candidato cualificado para formar parte del Consejo de Supervisión. El portal ha permitido identificar expertos tanto del sector privado como del público, incluidos expertos en libertad de expresión, tecnología y democracia, Estado de derecho, periodismo, seguridad infantil, protección de los derechos civiles y los derechos humanos, entre otros.

Posicionar las iniciativas de gobernanza para el éxito

El consejo de Facebook aún no ha empezado a examinar casos. Aun así, incluso quienes más critican las políticas y prácticas de moderación de contenidos de la empresa deberían tener motivos para esperar que el Consejo de Supervisión sea un paso hacia una gobernanza, rendición de cuentas y supervisión más sólidas en los procesos existentes de Facebook.

Todas las empresas se enfrentan a sus propios desafíos de gobernanza únicos. Para superarlos, puede ser necesario ceder o compartir el poder voluntariamente. En tales circunstancias, las lecciones de la formación del Consejo de Supervisión son instructivas: consultar ampliamente con las partes interesadas y el público, y priorizar la estructura de la gobernanza. Al hacerlo, es posible otorgar poder y responsabilidad, garantizando al mismo tiempo que se preserven la calidad, la transparencia y la rendición de cuentas del proceso.