Este artículo forma parte de la plataforma de Geoestrategia del Foro Económico Mundial
La semana pasada, el presidente Trump sacó a Estados Unidos del acuerdo nuclear con Irán, conocido formalmente como Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA).
Lo hizo pese a la falta de pruebas de que Irán esté incumpliendo el acuerdo. Por el contrario, el Organismo Internacional de Energía Atómica ha verificado en numerosas ocasiones el cumplimiento por parte de Irán.
Sea cual sea la verdad sobre las conductas indebidas de Irán en el pasado —y la hay, y es muy real—, ahora es Estados Unidos el que viola un acuerdo que la comunidad internacional considera que funciona.
En términos prácticos, el presidente decidió no seguir prorrogando las exenciones de sanciones necesarias, que formaban parte del pacto que mantenía severamente restringido el programa nuclear iraní, con inspecciones obligatorias para verificar el cumplimiento.
Para empeorar las cosas, los socios europeos, que habían tratado de trabajar de buena fe con la administración para garantizar restricciones a Irán incluso sin Estados Unidos, se encuentran con que el presidente optó por una salida “dura” del acuerdo que no contempla exenciones para las empresas europeas que hacen negocios en Irán.
La administración exige a los europeos que cesen de inmediato toda actividad económica con Irán, incluida la revocación de licencias a empresas como Airbus. (También está cancelando el contrato de Boeing con Irán, por lo que incluso la limitada apertura a la inversión estadounidense en Irán queda ahora cerrada.)
Con la postura del presidente consolidada, es momento de pensar en las consecuencias estratégicas de una decisión cuyas repercusiones probablemente sobrevivirán a esta presidencia.
Impacto en Corea
Empecemos por lo que no debería ser el foco principal: el impacto en las negociaciones con Corea del Norte. Partidarios y detractores del acuerdo nuclear con Irán han planteado diversos argumentos sobre por qué su colapso importa para el avance con Corea del Norte.
Algunos sostienen que la retirada de Estados Unidos del acuerdo podría socavar las negociaciones si genera dudas sobre la credibilidad de Estados Unidos y su capacidad para cumplir sus compromisos internacionales.
En el otro extremo del espectro, algunos creen que el presidente podría tener ahora una posición negociadora más sólida, ya que es impredecible y ha demostrado que está dispuesto a abandonar los acuerdos que no le gustan. Pero la vinculación con Corea del Norte, que la administración parece empeñada en destacar, es una distracción.
Es probable que los norcoreanos y sus vecinos tengan motivos propios para sentarse a la mesa de negociaciones, que tienen poco o nada que ver con el acuerdo sobre Irán. Es poco probable que el éxito o el fracaso de las negociaciones con Corea del Norte dependa del destino del programa nuclear iraní.
Las implicaciones de esta decisión podrían ser desastrosas para Oriente Medio en cualquier escenario concebible.
undefined
Es cierto que los líderes iraníes, en particular los sectores más duros, que nunca vieron con buenos ojos el JCPOA, pueden tomar nota de que los Estados con armas nucleares parecen tener mayor influencia en el escenario internacional. Pero se trata de un dilema general en Oriente Medio, donde las armas nucleares, que solo posee Israel, siguen considerándose un disuasorio atractivo.
En cualquier caso, las implicaciones de esta decisión podrían ser desastrosas para Oriente Medio en cualquier escenario concebible.
Existe una hipótesis de “mal menor” según la cual Europa, China y Rusia —una alianza que solo una decisión como esta podría forjar— logran convencer a Irán de que permanezca en el acuerdo.
Ello requerirá incentivos económicos europeos continuados para Irán, lo que implica proteger a las empresas europeas que invierten en Irán, incluido el sector petrolero, para evitar una caída significativa de las exportaciones petroleras iraníes.
Si bien China sin duda compensará parte del descenso de la inversión europea dada la incertidumbre del mercado, es poco probable que Irán siga cumpliendo el acuerdo sin un compromiso europeo continuado, tanto político como económico.
Guerra comercial
Esto sugiere que, a menos que la administración Trump dé marcha atrás en su intención de reimponer sanciones secundarias, los europeos tendrán que restablecer las sanciones de bloqueo que protegen a sus empresas de las sanciones estadounidenses, lo que en esencia supone el riesgo de una guerra comercial entre Estados Unidos y Europa.
Además, al abandonar el acuerdo, Estados Unidos pierde su capacidad de influencia para aplicar las llamadas “sanciones de reactivación automática” si considera que Irán incumple el acuerdo, y es poco probable que Rusia, China y Europa interpreten el cumplimiento iraní con la misma rigidez que Estados Unidos.
Un resultado peor sería que Irán dejara de ver razones para cumplir el acuerdo sin Estados Unidos. Esto podría deberse a que Europa no tenga la voluntad o la capacidad de hacer frente a las sanciones secundarias estadounidenses, o a presiones internas en Irán que cuestionen el valor del acuerdo.
Si bien el acuerdo JCPOA dificultará que Irán retome la vía del plutonio hacia un arma nuclear, su colapso permitirá a Irán reanudar rápidamente sus capacidades de enriquecimiento hasta los niveles que existían antes del acuerdo.
Esto situaría a Irán peligrosamente cerca de la capacidad de armar sus materiales nucleares: en meses, en lugar de al menos un año con el acuerdo.
Además, desaparecería el régimen de inspecciones del JCPOA, lo que dejaría muy poca transparencia sobre el programa civil iraní. Es poco probable que Irán abandone por completo el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, ya que eso podría provocar una crisis con Rusia y China.
Pero las preocupaciones sobre la proliferación en torno a Irán que prevalecían antes del JCPOA volverán, lo que generará una inquietud generalizada en la región y, probablemente, más incentivos para que los vecinos de Irán persigan sus propios programas nucleares.
También es probable que aumente la escalada regional en el plano convencional, lo que podría poner en peligro a las fuerzas estadounidenses y a millones de civiles.
En cualquier escenario, es probable que aumenten las fricciones entre Estados Unidos y sus aliados europeos, que podrían dejar de ver a Estados Unidos como un socio fiable, mientras Irán se acerca a China y Rusia.
Es probable que también aumente el resentimiento de una nueva generación de iraníes hacia Estados Unidos: tienen la capacidad de odiar, al mismo tiempo, a sus propios líderes y a los nuestros por no haber mejorado sus vidas.
Sí, es posible que un puñado de países de Oriente Medio haya acogido con agrado la decisión del presidente Trump. El resto del mundo expresó decepción y condena ante una decisión que la mayoría consideró desconcertante desde una perspectiva estratégica.
Estados Unidos se queda sin buenas opciones de cara al futuro. Cuesta ver cómo esta decisión sirve a los intereses estadounidenses o a la estabilidad regional.
La repercusión estratégica de la retirada de Estados Unidos del acuerdo nuclear con Irán, Dalia Dassa Kaye
