Un compromiso internacional de aportar 100.000 millones de dólares al año para 2020 con el fin de ayudar a los países vulnerables a hacer frente al cambio climático probablemente no se cumplirá si solo se contabiliza la financiación gubernamental de las naciones ricas, afirmaron investigadores.
En las negociaciones climáticas de la ONU, algunos países en desarrollo han sostenido que los 100.000 millones de dólares anuales deberían proceder íntegramente de las arcas de los países desarrollados, aunque la promesa original contemplaba financiación de diversas fuentes.
La financiación climática procedente únicamente de las arcas de los países ricos no alcanzaría el objetivo a menos que creciera un 25 por ciento cada año desde 2012, afirmó el World Resources Institute (WRI) en un informe.
«No es imposible si hay suficiente ambición, pero nada de lo ocurrido en el pasado reciente indica que pudiéramos crecer a esos ritmos», afirmó Michael Westphal, experto en financiación del WRI y autor principal del informe, que expone escenarios para alcanzar los 100.000 millones de dólares.
Los investigadores sugirieron que para cumplir el objetivo se podría contabilizar una combinación de fuentes de financiación climática, entre ellas el apoyo de los bancos multilaterales de desarrollo, la inversión del sector privado movilizada mediante fondos públicos y la ayuda al desarrollo relacionada con el cambio climático.
Si eso ocurriera, la financiación climática podría sumar entre 109.000 y 155.000 millones de dólares en 2020, según proyecciones que contemplan aumentos de bajos a moderados en todas las fuentes, señaló el informe.
Westphal afirmó que este año debería avanzarse en la definición de cómo alcanzar los 100.000 millones de dólares anuales, idealmente mediante una decisión formal en la conferencia de la ONU de diciembre en París, donde está previsto que los líderes acuerden un nuevo pacto mundial para hacer frente al cambio climático.
Cuando se asumió en Copenhague, en 2009, el compromiso no vinculante de financiación climática, el acuerdo estableció que los 100.000 millones de dólares procederían de «una amplia variedad de fuentes, públicas y privadas, bilaterales y multilaterales, incluidas fuentes de financiación alternativas».
Desde entonces, se han logrado pocos avances para aclarar qué puede contabilizarse para cumplir el objetivo y decidir cómo alcanzarlo.
Para llegar a un acuerdo, «los países tendrán que encontrar un término medio», señaló el informe del WRI, publicado durante las negociaciones climáticas celebradas en Bonn del 1 al 11 de junio.
«Esto es importante no solo para resolver cuestiones contables, sino también para demostrar avances en el aumento de la financiación climática y generar confianza en un futuro régimen climático», añadió.
La adaptación queda relegada
Las cifras del informe muestran que, en 2012, los países desarrollados aportaron 17.000 millones de dólares en financiación climática, mientras que los bancos de desarrollo aportaron 15.000 millones y otras ayudas al desarrollo relacionadas con el clima sumaron 10.000 millones.
La inversión del sector privado movilizada osciló entre 26.000 y 42.000 millones de dólares, según la proporción aplicada.
Si se contabilizaran esos cuatro tipos de financiación, el objetivo de 100.000 millones de dólares podría alcanzarse con una baja tasa de crecimiento de las fuentes de financiación pública y un bajo nivel de apalancamiento de la inversión del sector privado, afirmó el WRI.
Si se excluyera alguna de ellas, harían falta tasas de crecimiento y niveles de apalancamiento más altos. «Pero, en todas las proyecciones, se requiere un aumento de la financiación pública para mantener el equilibrio», añadió el informe.
Los países desarrollados podrían encontrar fondos públicos adicionales para cumplir el objetivo recurriendo a fuentes de financiación nuevas e innovadoras, como los ingresos de los mercados de carbono, los impuestos sobre las transacciones financieras, los créditos a la exportación, el alivio de la deuda y la reasignación de los subsidios a los combustibles fósiles, señaló el informe.
Westphal afirmó que era «preocupante» que, en los cuatro escenarios del informe, se proyectara una financiación para la adaptación —medidas para ajustarse a fenómenos meteorológicos más extremos y al aumento del nivel del mar— muy inferior a la destinada a la mitigación, es decir, a actividades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
El nuevo Fondo Verde para el Clima, creado en el marco de las negociaciones climáticas de la ONU, tiene previsto ayudar a corregir este desequilibrio en la financiación, que preocupa a los países vulnerables.
Westphal afirmó que los gobiernos deberían aumentar su ambición en materia de adaptación, y que ámbitos como hacer que la agricultura y las infraestructuras sean más resilientes al cambio climático podrían atraer financiación del sector privado.
Afirmó que los gobiernos deberían procurar resolver en París cómo se cumpliría la promesa de los 100.000 millones de dólares, pues constituía un «mecanismo integral para generar confianza» entre los países ricos y pobres de cara al nuevo pacto, cuya entrada en vigor no está prevista hasta 2020.
Este artículo se publica en colaboración con Thomson Reuters Foundation. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autora: Megan Rowling informa sobre cuestiones de ayuda y cambio climático, con especial atención a la justicia social, económica y ambiental.
Imagen: Una gran nube se cierne sobre el horizonte de San Francisco, California. REUTERS/Robert Galbraith
