A pesar de proteger el 80 % de la biodiversidad restante del mundo, a nivel mundial los pueblos indígenas solo reciben el 1 % de la financiación climática.
Corremos el riesgo de permitir que las élites locales o las corporaciones rapaces se apropien del billón de dólares que ahora fluye hacia los países de ingreso bajo y mediano para evitar el desastre climático.
Un modelo de rendición de cuentas verde puede ayudar a las comunidades a participar en la financiación climática y a garantizar una mayor inclusión y equidad en sus sociedades.
“Las sequías y las lluvias severas empeoran cada año (…) y provocan desplazamientos y conflictos —nos dijo Samba Cissé, activista cívico de Mopti, durante una reciente visita a Malí—. “Los jóvenes se están uniendo a los yihadistas porque sus medios de vida agrícolas han sido destruidos.”
Malí es un país en primera línea de la crisis climática. En lugares como África Occidental, los efectos del cambio climático son visibles por todas partes y sus impactos ya son catastróficos.
Casi un billón de dólares fluye actualmente hacia países de ingreso bajo y mediano como Malí para evitar el desastre climático. Si bien esto aún no es casi suficiente para hacer frente a los problemas, los sectores público y privado están movilizando niveles de financiación sin precedentes para abordar esta cuestión. Pero el problema mayor es que personas como Samba se están quedando al margen.
Por ejemplo, a pesar de proteger el 80 % de la biodiversidad restante del mundo, a nivel mundial los pueblos indígenas solo reciben el 1 % de la financiación climática. Corremos el riesgo de repetir los mismos errores del pasado, por los cuales las élites locales o las corporaciones rapaces se han apropiado de estos enormes flujos financieros y menos del 10 % de la financiación climática se destina a actividades locales. Las instituciones donantes tampoco han hecho lo suficiente para demostrar a los gobiernos, las empresas y la ciudadanía que existen formas distintas y más eficaces de canalizar los recursos climáticos mediante la “rendición de cuentas verde”.
Rendición de cuentas verde crea formas sistémicas para que las personas tengan voz y un papel en las decisiones climáticas que más afectan a sus vidas. Sitúa a la ciudadanía y a la sociedad civil en el centro de la financiación climática para dirigir los fondos, poner en marcha soluciones y exigir a los responsables de la toma de decisiones que rindan cuentas por una financiación y una acción climáticas eficaces y equitativas. Es un proceso mediante el cual las comunidades en primera línea de la crisis climática pueden cocrear y supervisar los esfuerzos de prevención, mitigación y adaptación climáticas; reducir la corrupción en la programación relacionada con el clima; y garantizar una mayor inclusión y equidad en sus sociedades.
La base para un marco de rendición de cuentas verde más coherente existe en el Acuerdo de París, que consagra los principios de titularidad nacional, transparencia y participación pública, y reconoce los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales y los grupos vulnerables, así como la igualdad de género. Artículo 13 del Acuerdo establece un “Marco de Transparencia Reforzado” para generar confianza entre las Partes y promover una aplicación eficaz, lo que permite hacer un seguimiento de los avances hacia los objetivos climáticos.
Pero esto no va lo suficientemente lejos en cuanto a la creación de normas amplias y globales de rendición de cuentas, el seguimiento de la transparencia de la financiación climática o la garantía de una participación significativa de las comunidades en este proceso.
El Foro Económico Mundial, junto con otras instituciones, está estudiando directrices para una financiación climática responsable, con el objetivo de garantizar una síntesis y publicación adecuadas de datos para mejorar la toma de decisiones; crear capacidades para desarrollar enfoques de rendición de cuentas verde; y estructurar mecanismos y normas que puedan demostrar y evaluar de forma más eficaz los avances o las carencias. El Banco Mundial también está replanteando La Alianza Mundial para la Rendición de Cuentas Social para dar mayor visibilidad a la rendición de cuentas verde en los debates sobre financiación climática y fomentar la innovación entre las OSC y los gobiernos.
Los gobiernos deben integrarse en estos enfoques en todos los niveles, desde el local hasta el nacional, y en las instituciones asociadas clave que trabajan en temas de rendición de cuentas, como las oficinas del defensor del pueblo y las entidades de auditoría. La crisis climática está llevando a distintos tipos de organismos gubernamentales a participar en conversaciones sobre inclusión y desarrollo. Las funciones de información, las competencias y las líneas de responsabilidad deben ser inequívocas, y se debe ofrecer a la ciudadanía la oportunidad de aportar comentarios en cada etapa.
Está claro que las soluciones climáticas son más eficaces y sostenibles cuando las comunidades están en el centro del diseño y la supervisión. Por ejemplo, en Glasgow, una nueva herramienta llamada After The Pandemic (ATP) permite a los miembros de la comunidad colocar chinchetas en un mapa interactivo para sugerir cómo pueden integrarse enfoques sostenibles en la resolución de problemas y proponer mejoras. Esto ha dado lugar a numerosos proyectos nuevos en la ciudad, incluidos esfuerzos para rediseñar carreteras y llevar “parques emergentes” a la puerta de las viviendas de los residentes.
En Kenia, el Banco Mundial y otros han respaldado una instalación climática de liderazgo local con especial atención a los grupos marginados. Una encuesta de hogares sugiere que este programa ha permitido un aumento notable del acceso al agua limpia de forma sostenible.
Las Asambleas Climáticas (CA), a través de las cuales los gobiernos brindan a la ciudadanía el espacio para conocer cómo el cambio climático afecta a sus sociedades y, después, proponer medidas concretas para afrontar este desafío, son cada vez más populares. En Francia, una Asamblea Climática propuso algunas reformas muy ambiciosas. Aunque no todas se aplicaron, cambió el debate sobre la política y la acción climáticas.
En Hanói, el gobierno quiere cuadruplicar el espacio verde per cápita para 2025 y, tras consultar a la ciudadanía, colabora con una empresa social para construir parques infantiles con materiales reciclados. En otros lugares, el Presupuesto Participativo Verde de Lisboa es un ejemplo conocido de lo que es posible cuando un gobierno municipal se compromete con la participación ciudadana en estas cuestiones. Desde 2019, Lisboa se ha comprometido a llevar a cabo casi 2.000 acciones climáticas de origen colectivo sugeridas por la ciudadanía, entre ellas carriles para bicicletas, iniciativas de captación de agua y plantación de árboles.
La crisis climática es real y personas como Samba sufren sus peores efectos. Pero también existe la oportunidad de abordar los desafíos climáticos aprovechando este momento para transformar en profundidad la forma en que los gobiernos sirven a su ciudadanía, reconstruir la confianza entre la ciudadanía y quienes ostentan el poder, y renovar el contrato social mundial.
La Cumbre para un Nuevo Pacto Mundial de Financiación de junio de 2023 reúne a responsables clave de la toma de decisiones a escala mundial para debatir un sistema financiero mundial más equitativo. Presenta la oportunidad perfecta de integrar la rendición de cuentas verde en el sistema mundial de financiación climática en todos sus puntos, desde las políticas y los programas hasta el gasto, antes de que sea demasiado tarde.
