Este artículo forma parte de la plataforma Geostrategy del Foro Económico Mundial
En los famosos Diálogos de Platón, uno de los temas centrales del ensayo “La República” es el debate sobre quién puede dirigir a la comunidad, y el filósofo se presenta como el tipo de individuo legítimo para el liderazgo.
Más de dos mil años después, la cuestión sigue siendo tan relevante como siempre, no solo a nivel de municipios o países, sino también para la comunidad global.
El sistema de gobernanza global necesita no solo nuevas capas de gobernanza, sino también un papel más importante para la comunidad científica dentro de las estructuras de gobierno de las instituciones globales.
Ya en 2001, un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo analizó la cuestión de la gobernanza global y concluyó: “derivamos un argumento subsidiario según el cual el fracaso en adaptar la tecnología a las necesidades de los países pobres se debe en gran medida a las deficiencias actuales del sistema de gobernanza global para orientar el proceso de cambio tecnológico.”
Desde entonces, el rápido ritmo del progreso tecnológico ha estado acompañado de importantes brechas y desigualdades en el desarrollo económico y tecnológico entre países, mientras que el sistema de gobernanza global en evolución, caracterizado por el debilitamiento de las instituciones globales, se ha vuelto menos eficaz frente a los desafíos globales.
El sistema actual de gobernanza global está anclado en gran medida en la geografía, con capas clave representadas por el nivel de los países, las regiones (un nivel que no está plenamente integrado en la arquitectura económica global) y el nivel global de las organizaciones internacionales, cuya membresía se basa en circunscripciones nacionales y regionales.
La centralidad del Estado-nación en la arquitectura global hace que todo el constructo sea más vulnerable a episodios de inestabilidad derivados de los excesos de la Realpolitik y de las tácticas de suma cero que prevalecen sobre las estrategias cooperativas a largo plazo.
Una de las posibles vías para estabilizar y despolitizar el edificio de la economía global es crear una capa de gobernanza global centrada en el desarrollo tecnológico y gobernada en mayor medida por los principales representantes de la comunidad científica y tecnológica, en lugar de por políticos.
Es importante señalar que ya se han emprendido medidas a nivel internacional para reforzar la coordinación del desarrollo tecnológico entre países.
Una iniciativa importante del Foro Económico Mundial es crear Consejos Globales para restaurar la confianza en la tecnología, con las siguientes prioridades clave en la agenda:
Seis consejos creados para diseñar cómo puede gobernarse la tecnología emergente en beneficio de la sociedad. Los principales responsables de la toma de decisiones y expertos de los sectores público y privado, la sociedad civil y el ámbito académico participan en la reunión inaugural del Consejo Global de la Cuarta Revolución Industrial en San FranciscoLíderes de la Academia China de Ciencias Médicas, Dana-Farber, la Comisión Europea, Microsoft, Qualcomm, Uber y el Banco Mundial entre los presidentes de los consejosSe anuncia una importante cumbre mundial sobre gobernanza tecnológica, que se celebrará en abril de 2020
Algunas de las otras medidas adoptadas a nivel de organizaciones internacionales para abordar la brecha tecnológica incluyen una iniciativa patrocinada por la ONU para crear un Banco de Tecnología para los países menos adelantados.
El Banco de Tecnología inició sus operaciones en septiembre de 2017 con la firma del acuerdo de país anfitrión entre las Naciones Unidas y Turquía. Según la ONU, el objetivo del Banco “es apoyar a los PMA [países menos adelantados] en la creación de su capacidad en ciencia, tecnología e innovación (CTI); fomentar ecosistemas nacionales y regionales de innovación; apoyar la investigación y el desarrollo locales; facilitar el acceso a los mercados; desarrollar capacidades en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual; y facilitar la transferencia de tecnologías apropiadas”.
La prioridad clave en el conjunto en evolución de iniciativas globales en el ámbito tecnológico deberá centrarse en la asistencia a las economías menos adelantadas para cerrar su brecha tecnológica.
Algunas de las otras cuestiones que pueden formar parte de la agenda tecnológica global incluyen:
Ciberseguridad
Coordinación con organizaciones internacionalesCoordinación con organizaciones internacionales
Cooperación educativa
Difusión de nuevas tecnologías
Tecnologías ambientales para afrontar los desafíos del calentamiento global
Seguimiento de los avances tecnológicos y de las vulnerabilidades o interrupciones tecnológicas globales
Con la creación de una capa tecnológica, el constructo de gobernanza global podría volverse más propicio para abordar problemas mundiales como las brechas tecnológicas entre países o el aumento de las vulnerabilidades ante las interrupciones tecnológicas.
También podría ampliar las dimensiones de la cooperación internacional, que en las condiciones actuales parece limitarse en gran medida a canales bilaterales, es decir, de país a país, relegando a un segundo plano los niveles de cooperación a nivel regional y de las organizaciones internacionales.
La capa tecnológica emergente de la gobernanza global debe estar no separada, sino entrelazada con otras capas de gobernanza global.
En efecto, la capa tecnológica de la arquitectura económica global podría crear la cuarta dimensión de la gobernanza global (además de las instituciones a nivel nacional, regional y global) que amplíe los horizontes temporales y reduzca la susceptibilidad de la economía global a los excesos del interés propio estrecho de los países.
Aún no se han definido con exactitud los contornos de una nueva capa de gobernanza tecnológica en la economía global, pero en esta formación podrían desempeñar un papel clave las redes tecnológicas y científicas internacionales, incluidas las alianzas formadas por universidades líderes.
La capa tecnológica emergente de la gobernanza global debe estar no separada, sino entrelazada con otras capas de gobernanza global. Deben desarrollarse vínculos con instituciones internacionales como la OMC (en temas como los derechos de propiedad intelectual), el FMI, el Banco Mundial (transferencia de tecnología a los países más pobres), así como con las instituciones regionales de desarrollo.
Sistema renovado
También existe una dimensión importante de “capital humano” en la formación de una capa tecnológica de la gobernanza global, ya que permite que la comunidad científica y tecnológica tenga más voz en los asuntos globales.
De hecho, los crecientes problemas del desarrollo global pueden deberse, al menos en parte, al excesivo peso de los políticos en diversos niveles de la gobernanza global. Un sistema de gobernanza global renovado debe permitir una estructura más despolitizada, con una mayor representación de la comunidad científica.
Los desalentadores resultados de las últimas décadas de un sistema de gobernanza impulsado políticamente, caracterizado por riesgos globales cada vez mayores, sugieren que la defensa que hace Platón del liderazgo comunitario asumido por filósofos (es decir, científicos en el sentido moderno) podría resultar, después de todo, de actualidad.
Argumentos a favor de una “capa tecnológica” en la gobernanza global, Yaroslav Lissovolik, el Valdai Discussion Club
