La gobernanza abierta consiste en garantizar que la ciudadanía pueda interactuar con sus gobiernos y que estos estén dispuestos y sean capaces de responder a sus demandas. Esto, a su vez, debería conducir a un desarrollo económico socialmente inclusivo y a una prestación de servicios más eficaz y eficiente, mejorando la vida de la ciudadanía. Pero ¿cómo puede la ciudadanía exigir plenamente responsabilidades a sus gobiernos sin acceso a los datos gubernamentales y sin comprenderlos?
El verdadero desafío para fomentar la gobernanza abierta radica en promover la transparencia entre las diversas fuentes de financiación que conforman la cartera de inversión pública de un país. Sin un desglose claro de los recursos de sus gobiernos, la ciudadanía no puede participar en debates informados sobre políticas ni en discusiones sobre la toma de decisiones.
Dado que la ayuda exterior desempeña un papel desproporcionadamente importante en los presupuestos de muchos países en desarrollo (véase más abajo), un componente crucial de la gobernanza abierta es abrir al escrutinio público los datos sobre la asistencia internacional para el desarrollo. Debido a las múltiples fuentes y tipos de ayuda exterior —por ejemplo, bilateral o multilateral, dentro o fuera del presupuesto—, esta categoría de financiación es la más difícil de hacer más transparente. También es la más importante.
Puesto que la ayuda constituye una parte tan significativa del presupuesto en muchos países de todo el mundo, la Open Aid Partnership (OAP) ha estado trabajando con gobiernos y socios para el desarrollo para garantizar que la ayuda se utilice de manera eficaz y eficiente. Para alcanzar este objetivo, la OAP apoya a los países receptores de ayuda para que publiquen y pongan a disposición datos sobre asistencia para el desarrollo. La apertura de estos datos fomenta un diálogo más activo entre los gobiernos y la ciudadanía, lo que permite que la ciudadanía se convierta en parte interesada activa en las estrategias de desarrollo.
Un ejemplo elocuente de la importancia de los datos abiertos sobre ayuda para la gobernanza abierta puede verse en Kenia. Durante los últimos años, la OAP ha trabajado estrechamente con el Tesoro Nacional para habilitar espacialmente el sistema de gestión de información sobre ayuda del país, e-ProMIS. El sistema publica información detallada sobre los proyectos de desarrollo de Kenia y ofrece herramientas para que los usuarios hagan seguimiento, actualicen y analicen los insumos, productos y resultados de los proyectos a nivel subnacional. La OAP también ha contribuido a apoyar la publicación de estos datos a través de la Kenya Open Data Initiative (KODI). Una ventaja de ello es que los recursos de ayuda pueden rendir más a medida que los socios para el desarrollo empiezan a coordinar sus esfuerzos.
Pero la gobernanza abierta no se limita a la transparencia. También implica garantizar que la ciudadanía no solo tenga acceso a los datos gubernamentales, sino que sepa cómo utilizarlos. Otra ventaja es que la ciudadanía puede rastrear estos recursos hasta el nivel municipal. Además de desarrollar la capacidad del gobierno para gestionar, coordinar y publicar información detallada sobre sus actividades de desarrollo, la OAP, en colaboración con CodeforAfrica, también ha contribuido a fortalecer la capacidad de los grupos ciudadanos y de medios de comunicación para encontrar, extraer y analizar datos públicos sobre desarrollo. Al aprovechar los datos y los análisis de esta manera, los grupos ciudadanos y de medios de comunicación están mejor posicionados para utilizar esos datos con el fin de exigir responsabilidades a su gobierno por el uso que hace de los recursos para el desarrollo.
Fomentar la gobernanza abierta requiere un enfoque multifacético. Por ejemplo, además de mejorar la capacidad de la ciudadanía para exigir responsabilidades a sus gobiernos, estos también buscan desarrollar mejores maneras de fomentar la participación ciudadana, reunir las demandas y canalizarlas hacia las instituciones pertinentes, y adaptarse en consecuencia a las necesidades y deseos de la ciudadanía. No obstante, un eslabón fundamental de esta cadena es empoderar a la ciudadanía mediante información abierta. En los países dependientes de la ayuda exterior, el poder reside en la ayuda.
Esta publicación apareció primero en The World Bank Governance for Dvelopment Blog. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Daniel Nogueira-Budny trabaja para la Open Aid Partnership de los Laboratorios de Innovación del Grupo Banco Mundial. Felipe Estefan se especializa en gobierno abierto y participación ciudadana. Estefan forma parte actualmente del Departamento de Integridad Pública y Apertura de la Práctica Global de Gobernanza del Banco Mundial.
Imagen: En esta ilustración fotográfica se muestran cables LAN de Internet. REUTERS/Tim Wimborne
