Este artículo forma parte de la plataforma Geostrategia del Foro Económico Mundial
Las condiciones geopolíticas cambiantes y los intereses mercantiles han colocado de facto a Ucrania y Turquía en la posición de competir por el mercado energético. Aunque una reciente reunión de alto nivel en Ankara reunió a los presidentes Volodymyr Zelenskyy y Recep Tayyip Erdoğan, que intentaron alcanzar acuerdos en materia de comercio, transporte y energía, lo que está en juego en esta competencia es considerable, y ninguno de los dos países tiene un camino claro hacia el éxito.
La energía es un asunto especialmente sensible para ambos países. Ucrania posee actualmente uno de los mayores sistemas de transporte de gas y es un importante transmisor de gas a la UE. En 2018, la rusa Gazprom suministró más de 200 000 millones de metros cúbicos (bcm) de gas a Europa, de los cuales Ucrania fue responsable del tránsito de 86 bcm.
Sin embargo, Ucrania podría perder pronto su posición dominante como transmisor de gas. Si se construyen el gasoducto Nord Stream 2 (que transporta gas de Rusia a la UE, con una capacidad prevista de 55 bcm) y ambos ramales del gasoducto TurkStream (que transportan gas de Rusia a Turquía a través del mar Negro y, desde allí, a Europa, con una capacidad prevista de 31,5 bcm), la demanda de capacidad de tránsito ucraniana podría caer a cero.
Tras la entrada en funcionamiento del primer ramal del gasoducto TurkStream, en 2020, Ucrania perderá alrededor de 12 bcm de tránsito, con 4 bcm adicionales perdidos después de 2022. El segundo ramal del gasoducto, que aún no está en construcción, podría provocar una pérdida adicional de 15 bcm de tránsito ucraniano. Y aunque Ucrania corre el riesgo de perder su posición en el mercado regional del gas, Turquía impulsa un mayor papel.
TurkStream no es el único gran proyecto energético de Turquía. Turquía aspira a convertirse en un centro regional de gas, un nodo importante para el comercio y el tránsito de gas. Otro gasoducto que transporta gas de Rusia a Turquía por debajo del mar Negro es Blue Stream, construido en 2003. El TANAP atraviesa Turquía y forma parte del Corredor Meridional del Gas, que suministra gas de Azerbaiyán a Europa. Turquía también está ampliando su red de instalaciones de gas natural licuado (GNL).
Pero Turquía enfrenta desafíos derivados de sus relaciones internacionales en declive, que podrían socavar el plan del país de convertirse en un actor importante en los mercados energéticos regionales. Tras el fallido golpe de Estado de 2016, una masiva represión contra la oposición envalentonó al presidente Erdoğan para consolidar su posición como gobernante autoritario de Turquía, modificando la constitución con ese fin. Sin embargo, sus conflictos en curso con Estados Unidos por el comercio, la energía, la cooperación militar y el manejo de fricciones regionales (Siria, Irak, Palestina, Chipre), junto con los problemas económicos del país y la agresiva política exterior de la administración, han dañado significativamente su posición en Turquía.
Las represiones tras el intento de golpe de 2016, que supusieron la depuración de más de 70 000 personas por sus presuntos vínculos con el movimiento opositor Hizmet, erosionaron aún más la imagen de Erdoğan y socavaron su posición, especialmente en las ricas regiones costeras de Turquía, en el oeste del país. Esto llevó a que su partido AKP perdiera inesperadamente las elecciones locales en las ciudades más grandes e influyentes: Estambul, Ankara e Esmirna.
Conflictos por poderes interpuestos
La situación geopolítica en torno a Turquía también es inquietante y compleja. Ankara participa en varios conflictos regionales por poderes interpuestos en Siria, Irak, Libia y Catar. Además, hace varios meses Turquía volvió a verse atrapada en otra disputa antigua pero espinosa sobre los derechos de perforación de gas cerca de la costa de Chipre. Erdoğan dejó claro que seguiría perforando en los yacimientos de gas de la plataforma chipriota, pese a las protestas de Estados Unidos, la UE, Grecia y el gobierno de Chipre. Su postura firme reavivó el conflicto, durante mucho tiempo congelado, en Chipre, mientras Estados Unidos se prepara para cancelar su embargo de armas a la isla y la UE adopta medidas punitivas contra Turquía, lo que aumenta aún más el riesgo de confrontación en el Mediterráneo oriental.
Turquía se encuentra, por tanto, en una situación complicada y podría necesitar nuevas alianzas y aliados. Aun así, todavía existen formas en que Ucrania y Turquía podrían cooperar en materia energética. Uno de los principales obstáculos que frenan el plan de Turquía de convertirse en un centro de gas es la falta de instalaciones de almacenamiento de gas. La capacidad total de almacenamiento de Turquía es de solo 3 bcm, frente a los 31 bcm de Ucrania. Sin embargo, en esta etapa no puede concluirse ningún acuerdo, porque las relaciones entre Turquía y Ucrania están muy condicionadas por juegos de poder más amplios que se desarrollan en Eurasia.
La posición de Turquía como puerta de entrada al mar Negro para los países mediterráneos y uno de los socios comerciales más importantes del flanco sur de Ucrania la hace muy sensible a los asuntos marítimos que podrían afectar a su economía. Sobre todo, desea estabilidad y seguridad en el mar Negro. Tras la anexión de Crimea por parte de Rusia y la invasión del este de Ucrania en 2014, la cuestión de la seguridad marítima en el mar Negro se volvió especialmente urgente. Esa urgencia se intensificó después de que las fuerzas rusas detuvieran a buques ucranianos en el estrecho de Kerch y tomaran cautivas a sus tripulaciones.
Potencial de alianza
La cuestión de la seguridad ofrece la base para una sólida alianza entre Ucrania y Turquía, en la medida en que comparten algunos de los mismos objetivos e inquietudes sobre seguridad, intereses energéticos y comerciales en la región del mar Negro.
Un obstáculo importante para esa posible alianza es la relación de Turquía con Rusia. Atrapada en diversas disputas con Occidente y absorbida por el pantano sirio, Turquía se volvió dependiente de la mediación y las fuerzas rusas en Oriente Medio. Al cerrar acuerdos energéticos y comerciales con Moscú, Erdoğan intenta contrarrestar la influencia occidental en la región, y en particular la presencia de Estados Unidos en Siria, que Ankara considera una amenaza para la seguridad nacional turca.
La decisión de Turquía de comprar el sistema ruso de misiles antiaéreos S-400, cuyo primer lote llegó a Ankara en julio y que está destinado a derribar aviones de combate estadounidenses, en lugar de seguir adelante con la compra de misiles Patriot estadounidenses, volvió a plantear la cuestión de las alineaciones de la política exterior turca y de si Ucrania podría confiar en Turquía en asuntos sensibles, como la contención de las actividades malignas rusas en el mar Negro y en Crimea.
Las dudas sobre la reticencia de larga data de Ankara a imponer sanciones a Moscú y sobre la continuidad del comercio turco con la Crimea ocupada, mientras condena oficialmente su anexión, han pasado ahora, con la compra del sistema de misiles ruso, a la cuestión más amplia de si Turquía debe pertenecer a la OTAN, una organización a la que aspira a unirse el liderazgo ucraniano.
Los intentos de Turquía de jugar en muchos frentes en su política exterior suelen generar recelo en Kiev y en ocasiones obstaculizan la cooperación con Ankara en asuntos importantes y delicados, como la seguridad, la cooperación militar y los grandes proyectos energéticos. Turquía necesita un socio energético contingente para ganar sus batallas energéticas regionales; Ucrania necesita una alianza con Turquía para salvaguardar su papel en el mercado energético regional. Los obstáculos para concluir un acuerdo de este tipo son formidables.
Turquía, Ucrania y el mercado energético, Illia Kusa y Adrian Prokip, el Wilson Center
