Este artículo se publica en colaboración con VoxEU.
Las recientes oleadas de refugiados procedentes de Oriente Medio y el norte de África plantean difíciles desafíos en materia de seguridad. También generan inquietud por las consecuencias políticas, sociales y económicas de las grandes entradas de población (Halla et al. 2015). Los atentados de París del 13 de noviembre intensifican las preocupaciones en materia de seguridad y es probable que dificulten los esfuerzos de asimilación (Gould y Klor 2014). Los temores ante el terrorismo y la delincuencia se suman a las preocupaciones económicas tradicionales sobre los efectos de los grandes flujos migratorios en los mercados laborales, los mercados de la vivienda, la escolarización, los servicios sociales y el gasto público (Borjas 2003, Card 2005, Beerli y Perri 2015, y Boeri et al 2015). Las principales políticas migratorias, incluido el concepto de frontera abierta en la zona Schengen de 26 países, están ahora en entredicho (Pop 2015).
A la luz de estos acontecimientos, presentamos nuevos indicadores cuantitativos de la intensidad de los temores relacionados con la migración en Francia, Alemania, el Reino Unido y Estados Unidos. Examinamos su comportamiento en series temporales y los comparamos con los indicadores de incertidumbre de la política migratoria. Estos nuevos indicadores se basan en nuestros recientes esfuerzos por medir la incertidumbre de la política económica en países de todo el mundo (Baker et al.2015).
Definimos los siguientes conjuntos de términos:1
Migración (M) – «control fronterizo», Schengen, «fronteras abiertas», migrante, migración, asilo, refugiado, inmigrante, inmigración, asimilación, «trata de seres humanos»;
Miedo (F) – ansiedad, pánico, bomba, miedo, crimen, terror, preocupación, inquietud, violento;
Economía (E) – económico, economía;
Política (P) – regulación, déficit, «Casa Blanca», legislación, congreso, «Reserva Federal»;
Incertidumbre (U) – incertidumbre, incierto.
Para construir nuestro Índice de Miedo a la Migración, contamos el número de artículos de prensa que contienen al menos un término de cada uno de los conjuntos M y F y, a continuación, dividimos entre el recuento total de artículos de prensa (en el mismo trimestre natural y país). Construimos nuestro Índice de Incertidumbre de la Política Migratoria de la misma manera, salvo que, en su lugar, contamos los artículos que contienen al menos un término de cada uno de los conjuntos M, E, P y U.2 Normalizamos cada índice para que su valor medio sea 100 en el periodo comprendido entre 1995 y 2011. Los recuentos aquí presentados se obtuvieron el 30 de noviembre de 2015, pero puede tardar varios días o más en completarse los archivos de prensa subyacentes. Por ello, es posible que no captemos todos los efectos de los atentados de París en los recuentos de noviembre de 2015.
Las figuras 1 a 4 muestran, respectivamente, los índices de miedo a la migración y de incertidumbre de la política migratoria para Francia, Alemania, el Reino Unido y Estados Unidos.3 Varias observaciones sobre estas figuras merecen atención:
Los países europeos muestran en los últimos meses niveles de inquietud relacionada con la migración sin precedentes. El índice de miedo a la migración correspondiente a octubre-noviembre de 2015 es aproximadamente entre tres y cuatro veces superior al nivel de referencia en Francia y el Reino Unido, y más de diez veces superior en Alemania.
Estados Unidos muestra un aumento de los temores relacionados con la migración a finales de 2015 mucho más moderado, a pesar de la gran atención que los candidatos presidenciales estadounidenses prestan a las cuestiones de inmigración y control fronterizo.
Desde 2005, los temores relacionados con la migración han mostrado una clara tendencia al alza en el Reino Unido (en paralelo al aumento de los flujos migratorios reales).
Los temores relacionados con la migración también han aumentado en Francia, mientras que en Alemania no muestran movimientos al alza persistentes hasta 2014.
Los datos de cada país sugieren claramente que los temores relacionados con la migración pueden extenderse a la incertidumbre de la política migratoria. Estados Unidos muestra picos casi coincidentes en ambas series en 1999, 2001, 2006 y 2010, mientras que los tres países europeos presentan en 2015 una incertidumbre de la política migratoria y unos temores muy elevados.
La reciente experiencia europea en relación con las preocupaciones migratorias y la incertidumbre política ilustra una pauta más amplia que observamos en nuestras medidas de la incertidumbre de la política económica general en una docena de países (Baker et al 2015). En particular, las grandes perturbaciones imprevistas pueden plantear a los responsables políticos desafíos extraordinarios. Las dudas sobre cómo responderán los responsables políticos y cuáles serán las consecuencias se convierten entonces en una fuente importante de incertidumbre económica. Por ejemplo, la crisis global enfrentó a los bancos centrales y a los reguladores financieros con difíciles decisiones de política en un entorno excepcionalmente volátil. No es de extrañar que nuestro trabajo anterior constate niveles elevados de incertidumbre económica relacionada con la política en Estados Unidos y en otros muchos países a finales de 2008 y principios de 2009. De manera similar, nuestro trabajo de medición sugiere que las difíciles tareas de respuesta a las crisis de deuda griega han sido una fuente importante de incertidumbre económica relacionada con la política en la eurozona.
Como sugieren estos ejemplos, el marco institucional y el entorno de elaboración de políticas pueden influir en el grado en que las perturbaciones y los acontecimientos negativos conducen a malos resultados y a desafíos políticos difíciles. Este tema aflora con claridad en la «narrativa de consenso» de la crisis de la eurozona descrita por Baldwin et al. (2015). Como señalan, «no había nada en la infraestructura institucional de la EZ para hacer frente a una crisis de esta magnitud». Asimismo, la infraestructura institucional de la zona Schengen parece estar mal preparada para responder a las recientes y masivas entradas de inmigrantes en Europa. La débil infraestructura institucional contribuye a los elevados niveles de temores relacionados con la migración y de incertidumbre política en las figuras 1-3.
Nuestro trabajo anterior y el de otros autores (p. ej., Julio y Yook 2012, Handley y Limao 2012, Gulen e Ion 2015, Kelly et al. 2015) constatan que los niveles elevados de incertidumbre política aumentan la volatilidad de los precios bursátiles y reducen las tasas de inversión y el crecimiento del empleo. Estas pruebas subrayan la necesidad de un diseño institucional sólido para mitigar la incertidumbre económica relacionada con la política, ya sea ante grandes flujos migratorios, crisis financieras u otras perturbaciones.
Notas: El índice de incertidumbre de la política migratoria refleja recuentos trimestrales escalados de artículos publicados en Le Monde que cumplen los criterios M, E, P y U especificados en el texto. De manera similar, el índice de miedo a la migración refleja recuentos trimestrales escalados que cumplen los criterios M y F. Obtenemos los recuentos de artículos el 30 de noviembre de 2015 y normalizamos cada índice a 100 en el periodo comprendido entre 1995 y 2011.
Figura 2. Índices de miedo a la migración y de incertidumbre de la política migratoria, Alemania, 1995-2015
Notas: El índice de incertidumbre de la política migratoria refleja recuentos trimestrales escalados de artículos publicados en Frankfurter Allgemeine Zeitung y Handelsblatt que cumplen los criterios M, E, P y U. De manera similar, el índice de miedo a la migración refleja recuentos trimestrales escalados que cumplen los criterios M y F. Obtenemos los recuentos de artículos el 30 de noviembre de 2015 y normalizamos cada índice a 100 en el periodo comprendido entre 1995 y 2011.
Figura 3. Índices de miedo a la migración y de incertidumbre de la política migratoria, Reino Unido, 1995-2015
Notas: El índice de incertidumbre de la política migratoria refleja recuentos trimestrales escalados de artículos publicados en el Financial Times y el Times de Londres que cumplen los criterios M, E, P y U. De manera similar, el índice de miedo a la migración refleja recuentos trimestrales escalados que cumplen los criterios M y F. Obtenemos los recuentos de artículos el 30 de noviembre de 2015 y normalizamos cada índice a 100 en el periodo comprendido entre 1995 y 2011.
Figura 4. Índices de miedo a la migración y de incertidumbre de la política migratoria, Estados Unidos, 1995-2015
Notas: El índice de incertidumbre de la política migratoria refleja recuentos trimestrales escalados de artículos de periódicos estadounidenses indexados en la base de datos Access World News Newsbank que cumplen los criterios M, E, P y U especificados en el texto. De manera similar, el índice de miedo a la migración refleja recuentos trimestrales escalados que cumplen los criterios M y F. Obtenemos los recuentos de artículos el 30 de noviembre de 2015 y normalizamos cada índice a 100 en el periodo comprendido entre 1995 y 2011.
Referencias
Baker, S R, N Bloom y S J Davis (2015) «Measuring economic policy uncertainty», NBER Working Paper No. 21633.
Baldwin, R, T Beck, A Bénassy-Quéré, O Blanchard, G Corsetti, P de Grauwe, W den Haan, F Giavazzi, D Gros, S Kalemli-Ozcan, S Micossi, E Papaioannou, P Pesenti, C Pissarides, G Tabellini y B Weder di Mauro (2015) «Rebooting the Eurozone: Step 1 – agreeing a crisis narrative», VoxEU.org, 20 de noviembre.
Boeri, T, M De Phillippis, E Patacchini y M Pellizzari (2015) «Immigrants, residential concentration and employment in eight Italian cities», VoxEU.org, 24 de noviembre.
Borjas, G (2003) «The labor demand curve IS downward sloping», Quarterly Journal of Economics,118(4): 1335-1374.
Card, D (2005) «Is the new immigration really so bad?» The Economic Journal, 115: F300-F323.
Gould, E D y E F Klor (2014) «The long-run effect of 9/11: Terrorism, backlash and the assimilation of muslim immigrants in the West», The Economic Journal, de próxima publicación.
Gulen, H y M Ion (2015) «Policy uncertainty and corporate investment», documento de trabajo, Purdue University.
Halla, M, A Wagner y J Zweimüller (2015) «Immigration and far-right voting: New evidence», VoxEU.org, 29 de noviembre.
Handley, K y N Limao (2012) «Trade and investment under policy uncertainty: Theory and firm evidence», American Economic Journal: Policy, de próxima publicación.
Julio, B y Y Yook (2012) «Political uncertainty and corporate investment cycles», Journal of Finance, 67(1): 45-83.
Kelly, B, L Pastor y P Veronesi (2015) «The price of political uncertainty: Theory and evidence from the option market», Journal of Finance, de próxima publicación.
Pop, V (2015) «EU set to pressure Greece on border controls», Wall Street Journal, 3 de diciembre.
Notas al pie
1 Estos son nuestros conjuntos de términos para Estados Unidos, que traducimos al alemán y al francés con la ayuda de hablantes nativos. El conjunto de términos P difiere según el país, tal como se detalla en Baker et al (2015).
2 Véase Baker et al. (2015) para un análisis más detallado de cómo obtenemos este tipo de recuentos.
3 Estos datos están disponibles para su descarga en el sitio web de Policy Uncertainty enhttp://www.policyuncertainty.com/immigration_fear.html.
La publicación no implica el respaldo de las opiniones por parte del Foro Económico Mundial.
Para estar al día de la Agenda suscríbase a nuestro boletín semanal.
Autor: Nicholas Bloom es profesor adjunto de Economía en la Universidad de Stanford. Steven J. Davis es catedrático William H. Abbott de Negocios Internacionales y Economía en la Booth School of Business de la Universidad de Chicago. Scott Ross Baker es candidato a doctor en el Departamento de Economía de Stanford y es Shultz Scholar y Bradley Research Fellow.
Imagen: Un migrante camina hacia Macedonia tras cruzar la frontera de Grecia. REUTERS/Ognen Teofilovski.
