Para cumplir con los objetivos acelerados de reducción de emisiones, la proporción de la energía limpia en la inversión energética total debe aumentar hasta dos tercios para 2030.
Se necesitan esfuerzos en 3 áreas: gestionar las transiciones de la infraestructura heredada; mejorar los marcos regulatorios; y nuevos enfoques de financiación.
Los gobiernos, las empresas y el sector financiero tienen un papel que desempeñar en el desarrollo de proyectos y en el aporte de capital para resolver el rompecabezas de la inversión en las economías en desarrollo.
Nuestro futuro energético y climático depende cada vez más de las decisiones que se tomen en los mercados emergentes y en las economías en desarrollo. Estas áreas representan actualmente alrededor de dos tercios de las emisiones mundiales de carbono, de las cuales un tercio se produce en China y otro tercio procede de otros mercados, y serían la mayor fuente de crecimiento futuro de las emisiones si no se adoptan medidas suficientes para transformar sus sistemas energéticos.
Los niveles actuales de inversión son en gran medida insuficientes para igualar la escala y el ritmo necesarios para financiar esas transformaciones. A nivel mundial, el capital sigue siendo abundante, pero la pandemia de COVID-19 está agravando los desequilibrios previos a la crisis en el coste y la disponibilidad de financiación. Mientras que el mundo los gastos de capital en energía están previstos a caer un 18 % en 2020, los riesgos crecientes podrían contribuir a una caída de casi una cuarta parte de la inversión energética en las economías en desarrollo, excluida China.
En cualquier escenario, el sistema energético del futuro requerirá significativamente más capital. Para cumplir con los objetivos acelerados de reducción de emisiones del Escenario de Desarrollo Sostenible de la AIE, la proporción de la energía limpia en la inversión total tendría que aumentar hasta alrededor de dos tercios para 2030, acompañada de una fuerte ampliación de la energía eléctrica limpia, las redes y los sectores de la demanda. Casi el 60 % de esta inversión tendría que producirse en economías en desarrollo, donde las opciones de política fiscal y monetaria son más limitadas, y con una contribución creciente de la financiación basada en deuda para facilitar el cambio hacia activos más intensivos en capital.
Aunque se prevé que la crisis deje cicatrices duraderas en el sistema energético y plantee nuevos retos para movilizar inversiones, las regiones emergentes pueden optar por “reconstruir mejor” creando sociedades más inclusivas, resilientes y sostenibles. Esta transformación tiene el potencial de generar beneficios socioeconómicos profundos, desde sacar a millones de personas de la pobreza energética hasta impulsar la creación de empleo y el desarrollo.
El avance depende de vincular mejor las fuentes de financiación sostenible con las áreas de mayor necesidad, y de alinear dichas fuentes con los requisitos de las empresas y los activos. Un número creciente de economías en desarrollo, que han logrado movilizar inversiones para proyectos de energía limpia, demuestran el increíble potencial y el atractivo creciente de esos mercados. Países como India y Brasil han desarrollado un sólido historial en la atracción de inversiones en energía renovable, Indonesia ha avanzado notablemente hacia el acceso universal a la electricidad, mientras que China se ha situado a la vanguardia de la electrificación del transporte. Estos ejemplos ofrecen lecciones sobre el tipo de políticas, herramientas financieras y asociaciones público-privadas que pueden crear el entorno adecuado para atraer inversiones de manera más amplia en las economías en desarrollo.
En esta publicación nos centramos en tres áreas en las que se necesitan esfuerzos para acelerar las inversiones en las transiciones hacia la energía limpia:
1. Mejorar los marcos regulatorios y las políticas para la energía limpia
Aunque es probable que más del 70 % de la inversión relacionada con la energía limpia proceda de fuentes privadas, los gobiernos desempeñan un papel clave al mejorar la viabilidad financiera de los proyectos, gestionar los riesgos y crear un entorno propicio para que las inversiones prosperen. Los países pueden aumentar el interés y la confianza de los inversores adoptando estrategias de energía limpia a largo plazo y ambiciosas, incluidos compromisos de cero emisiones netas, así como nivelando el terreno de juego mediante la eliminación gradual de los subsidios al consumo de combustibles fósiles.
Estos planes son más eficaces cuando se respaldan con políticas claras y estables que aceleren la adopción de energías renovables y combustibles de bajo carbono, mejoren la eficiencia energética y refuercen los marcos regulatorios para la infraestructura de red y las soluciones distribuidas, con el fin de apoyar los objetivos de integración del sistema y de acceso. Combinar estos esfuerzos con financiación pública específica y con mecanismos de remuneración que fomenten la competencia, como las subastas, ayuda a estimular el interés de los inversores.
2. Fomentar enfoques nuevos e innovadores en materia de financiación
Los riesgos macroeconómicos elevados y la ausencia de mercados de capitales profundos contribuyen a un mayor coste del capital para los proyectos de energía limpia en las economías en desarrollo, en comparación con las economías avanzadas. El carácter transfronterizo de la inversión en energía limpia y en infraestructuras plantea desafíos adicionales para los inversores, que deben lidiar con múltiples regulaciones y divisas.
Existe una oportunidad para que las políticas energéticas y las soluciones de financiación trabajen mejor de la mano para respaldar las inversiones. Las asociaciones público-privadas podrían aprovecharse mejor para diseñar, identificar y ayudar a replicar soluciones financieras innovadoras, y para perfeccionar los modelos de flujos de inversión de capital transfronterizos. El papel de los bancos de desarrollo y de otras instituciones financieras públicas es fundamental para respaldar estructuras de proyectos viables, en particular mediante el uso de financiación combinada y la atención al desarrollo de capacidades locales. Un uso más generalizado de los instrumentos de financiación sostenible y de transición podría ayudar aún más a señalar las oportunidades de inversión en energía limpia, mientras que las nuevas fuentes de financiación, incluidas las de los inversores institucionales y las instituciones filantrópicas, desempeñarán funciones cada vez más importantes.
3. Gestionar las transiciones en sectores e infraestructuras heredados
Para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, las economías en desarrollo también deberán gestionar las transiciones en los sectores intensivos en carbono y energía. Utilizar la infraestructura energética existente, incluidas las centrales eléctricas y plantas industriales basadas en combustibles fósiles, como se ha hecho en el pasado, bloquearía las emisiones durante décadas. Estas áreas tienen importantes implicaciones socioeconómicas y de empleo, en particular en un momento de tensión económica derivada de la pandemia. Una variable clave gira en torno al papel de los agentes estatales frente a los privados; en los últimos años, las empresas estatales realizaron más de la mitad de la inversión en las economías en desarrollo y representan una parte importante de la actividad en estos sectores heredados.
Los responsables políticos, las empresas y los inversores deben considerar formas de financiar una amplia gama de soluciones, como la captura de carbono, el hidrógeno limpio y la reconversión y el retiro de infraestructuras envejecidas e ineficientes, así como enfoques financieros y económicos que respalden una transición justa para los trabajadores de los sectores intensivos en carbono.
En resumen, los gobiernos, las empresas y la comunidad financiera tendrán todos un papel que desempeñar en la creación de las condiciones, el desarrollo de los proyectos y el aporte del capital necesarios para resolver el rompecabezas de la inversión en las economías en desarrollo. Reconociendo la oportunidad que representa un desafío de esta naturaleza, la Agencia Internacional de la Energía, en colaboración con el Foro Económico Mundial y el Banco Mundial, está elaborando un informe especial que busca ofrecer recomendaciones concretas y prácticas para acelerar la financiación de las transiciones hacia la energía limpia y propiciar coaliciones públicas, privadas e internacionales que aborden esta cuestión fundamental.
Obtenga más información durante la Agenda de Davos sesión “Acelerar las transiciones hacia la energía limpia” (opción 1, opción 2).
