Las redes de implementación de políticas son clave para una coordinación climática exitosa.
Las circunstancias socioeconómicas ya no son un determinante preciso de las políticas y logros climáticos de un país.
No es posible lograr una colaboración plena sin antes generar confianza.
Imaginemos un escenario: el mundo se une para formar una alianza climática internacional que introduzca un paquete de políticas uniforme que insta a el mayor número posible de naciones a respaldar los objetivos globales de política climática mediante acciones climáticas concertadas y ambiciosas.
Al fomentar la confianza en la coordinación internacional de la política climática, los miembros serán más transparentes sobre sus acciones para alcanzar la neutralidad climática en 2050 y el objetivo de 1,5 grados del Acuerdo de París. Si se aplican las medidas adecuadas, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero se reducirán radicalmente, y los países avanzarán hacia una economía circular con energía verde, tecnología limpia y biodiversidad como ejes centrales.
Para avanzar hacia la cooperación climática, es necesario centrar la atención en las redes de implementación de políticas. Los gobiernos nacionales deben involucrar y coordinar las acciones de actores de nivel local, regional e internacional de diversos sectores al diseñar y aplicar sus políticas. Cuando esto ocurre, se crean redes de implementación de políticas orientadas a un propósito, compuestas por diversos actores autónomos que participan en un esfuerzo cooperativo basado en un propósito común.
Por qué se necesita prestar más atención a la política
Las políticas para abordar el cambio climático han sido históricamente difíciles de aplicar. Durante demasiado tiempo, el temor generalizado a que la política climática pueda desencadenar espirales de precios o afectar a la planificación presupuestaria fiscal de otras prioridades de desarrollo ha influido en gran medida en la integración y reubicación del cambio climático en las estrategias y planes nacionales.
Las repercusiones percibidas en los hogares y las preocupaciones por la desigualdad han sido los principales factores determinantes del apoyo a las políticas climáticas en muchos países. Las diferencias socioeconómicas y macroeconómicas propias de cada país también suelen considerarse las principales razones de sus incoherencias en el cumplimiento del Acuerdo de París y del plan trazado por las Naciones Unidas.
Sin embargo, la COP27, celebrada este año en Sharm El-Sheikh (Egipto), ha demostrado que los países de África, Oriente Medio y América del Sur están adoptando de manera ambiciosa estrategias innovadoras y compartiendo sus acciones climáticas, experiencias y lecciones aprendidas para mejorar la transparencia en la presentación de informes sobre las emisiones de gases de efecto invernadero.
La Iniciativa de los Amigos de la Ecologización de los Planes Nacionales de Inversión en África y los Países en Desarrollo, lanzada durante el Día de las Soluciones de la COP27, es un ejemplo que demuestra que la circunstancia socioeconómica de un país ya no es un factor determinante de una política ambiciosa. La iniciativa busca ayudar a los países en desarrollo a aumentar la proporción de proyectos verdes en sus planes nacionales de inversión en al menos un 30 % para 2030, mediante una red de políticas que involucra a varios países, organizaciones regionales e internacionales, así como a instituciones financieras.
¿Cómo está el Foro Económico Mundial combatiendo la crisis climática?
Varios informes internacionales han destacado la importancia de las redes de implementación de políticas y la necesidad de priorizar políticas transversales e integradas. El Resumen del Informe especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5 °C para los responsables de políticas subrayó la necesidad de una gobernanza multinivel que abarque una serie de actores e instituciones estatales y no estatales para hacer frente al cambio climático. El Comité de Política Ambiental (EPOC) y el Comité de Asistencia para el Desarrollo (DAC) de la OCDE también han elaborado una guía de políticas para la integración y consideración de los riesgos climáticos a largo plazo en los procesos de planificación nacional, así como en los presupuestos.
Como muestra el gráfico siguiente, un retraso más allá de 2027 exigiría una transición aún más apresurada, en la que la inflación solo podría controlarse a un costo significativo para el PIB real. En otras palabras, la disyuntiva empeora cuanto más esperamos.
En esta nueva era de implementación, la pregunta central que enfrentan hoy los gobiernos no es qué políticas aplicar, sino cómo pueden diseñarse, evaluarse y aplicarse mediante un proceso optimizado, abierto, inclusivo y participativo.
Redes de implementación de políticas
La primera tarea de todos los países es generar confianza. La cooperación no se limita a seguir un objetivo común, sino que también se basa en encarnar auténticamente su estrategia en cada paso del camino.
Esto requiere un cambio hacia un pensamiento integrado, en el que la visión y los objetivos climáticos del país se entrelacen a lo largo de todo el ciclo. Los "engranajes" de la formulación de políticas son dirigidos por una red de implementación de políticas que reúne todas las distintas acciones para organizar una respuesta política eficaz, garantizando un flujo fluido de información y acción entre las partes interesadas.
La red de implementación de políticas propone una estrategia transversal, ya que incluye las medidas y acciones de todas las industrias que contribuyen a las emisiones de gases de efecto invernadero. La estrategia también emplea un enfoque de gobernanza multinivel, que define los papeles que desempeñarán los actores locales, regionales, nacionales e internacionales en la aplicación de las recomendaciones de la estrategia.
Al fortalecer la capacidad del gobierno para utilizar evidencia en el diseño y la ejecución de programas, y al usar datos administrativos para promover la recopilación de evidencia, los gobiernos pueden crear una cultura de toma de decisiones basada en evidencia, como demuestra el Laboratorio de Políticas de Impacto de Egipto.
En primer lugar, el laboratorio de políticas evalúa la eficacia de los programas e iniciativas que el Gobierno de Egipto ha identificado junto con una serie de socios, entre ellos el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil, para producir evaluaciones de impacto al año que definan las principales prioridades. En segundo lugar, el laboratorio fortalece las capacidades de los ministerios y de los profesionales del desarrollo, ayudándolos a utilizar evidencia rigurosa en la evaluación de iniciativas y programas nacionales, lo que permite un mejor diseño de políticas.
El laboratorio de políticas también crea un programa de becas para académicos destacados con el fin de mejorar el ecosistema de investigación de Egipto y aportar conocimientos especializados, pensamiento a largo plazo y creatividad.
Esto desempeña un papel fundamental en la atención a las prioridades de desarrollo del gobierno, al actuar como un centro que reúne a los distintos socios para ofrecer una respuesta coordinada en proyectos transversales prioritarios.
Impulsar el avance hacia la implementación
Gracias al trabajo colectivo de responsables de políticas, investigadores e innovadores, contamos con los cimientos para un futuro verde y resiliente. La urgencia del desafío ambiental exige políticas ambiciosas que prioricen la acción climática y envíen un mensaje claro de cooperación en todos los niveles y entre todos los actores.
