El libre flujo de datos con confianza (DFFT, por sus siglas en inglés), un principio rector propuesto para la cooperación internacional en materia de flujos de datos, avanza hacia la fase de implementación.
Hasta ahora, la implementación del DFFT se ha centrado principalmente en acuerdos comerciales, incluidas las negociaciones sobre comercio electrónico en la OMC y los acuerdos de libre comercio regionales y bilaterales.
Recientemente, estos avances se han complementado con enfoques más pragmáticos y de abajo arriba.
Los datos son el combustible que impulsa la economía digital. Aunque las normas para gestionar los datos varían inevitablemente de un país a otro, es importante preguntarse: ¿Podemos reducir al mínimo las barreras a las transferencias transfronterizas de datos para abordar desafíos comunes y aportar beneficios a la sociedad? Por ejemplo, crear una economía circular ambientalmente sostenible requiere establecer un sistema para recopilar información relacionada con el carbono sobre los productos a lo largo de cadenas de suministro globales completas. Esto, a su vez, exige coordinar la regulación relacionada con los datos en todos los países, una tarea enorme y compleja. ¿Cómo puede lograrse?
Aquí es donde entra en juego el libre flujo de datos con confianza (DFFT, por sus siglas en inglés). El DFFT fue propuesto por primera vez por Shinzo Abe, entonces primer ministro de Japón, como principio básico para la elaboración de normas en el ámbito de las transferencias transfronterizas de datos. Tras su presentación en Davos, los miembros del grupo de países del G20 respaldaron el DFFT en junio de 2019.
Libre flujo de datos con confianza
El concepto del DFFT ha influido en la elaboración de normas sobre cuestiones relacionadas con los datos en muchos países. Desde entonces, países de todo el mundo han trabajado para establecer normas para el comercio digital acordes con el concepto del DFFT. Por ejemplo, el Gobierno japonés ha acordado normas de alto nivel para el comercio electrónico en dos acuerdos comerciales: el Acuerdo de Comercio Digital entre Japón y Estados Unidos y el Acuerdo de Asociación Económica entre Japón y el Reino Unido (EPA). Además, Japón y la UE mantienen conversaciones preliminares sobre normas relacionadas con los datos. A nivel regional, el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP) también forma parte de esta tendencia, mientras que Japón, Singapur y Australia facilitan conjuntamente conversaciones multilaterales sobre comercio electrónico en la OMC.
Los desafíos para alcanzar un consenso sobre los datos
La iniciativa DFFT se enfrenta actualmente a varias barreras. En particular, la armonización internacional es extremadamente difícil porque cada país tiene un enfoque distinto respecto de la protección de datos y la confianza en los datos. Alcanzar un consenso mundial sobre normas relacionadas con la seguridad y la privacidad llevará tiempo, sobre todo porque los intereses y las perspectivas nacionales varían ampliamente. La cuestión del acceso de los gobiernos a los datos del sector privado es un ejemplo destacado. Ese acceso puede incluir desde la compra de datos al sector privado hasta la solicitud de información por motivos de seguridad nacional.
Categorizar las distintas formas de acceso gubernamental de manera que los responsables de formular políticas y otras partes interesadas de distintos países puedan entenderlas es un paso importante para conciliar percepciones y sentar las bases del debate, y forma parte de nuestro trabajo sobre este tema. La OCDE ha trabajado en esta cuestión y ha logrado avances constantes, pero se prevé que alcanzar un consenso mundial llevará tiempo. En última instancia, cada país debe responsabilizarse de explicar sus normas y conseguir que sus socios comerciales las comprendan.
La hoja de ruta del DFFT, elaborada en la Reunión Ministerial del G7 sobre Digitalización y Tecnología de 2021, refleja esta comprensión de los problemas. Además de ofrecer directrices para un acceso gubernamental a los datos fiable y digno de confianza, la hoja de ruta estableció planes de acción en otras tres áreas: localización de datos, cooperación regulatoria y puesta en común de datos para sectores prioritarios.
DFFT: un enfoque de abajo arriba
Un argumento contra el DFFT es que, si un país participa en un sistema de transferencia transfronteriza de datos antes de consolidar su ecosistema nacional de datos, entidades extranjeras podrían despojarlo de sus activos de datos.
Sin embargo, el costo de quedarse al margen es elevado. Los flujos transfronterizos de datos pueden aportar importantes beneficios al crecimiento económico local, tal como describió el documento de trabajo del Foro Económico Mundial, Avanzar en la gobernanza de los flujos de datos en el Indo-Pacífico: análisis y diálogos en cuatro países .
Lo que se necesita, entonces, es un enfoque pragmático y de abajo arriba del libre flujo de datos con confianza que responda a las necesidades de las empresas. Esto significa que los esfuerzos intergubernamentales de alto nivel y exhaustivos para elaborar normas pueden desarrollarse en paralelo con las alianzas público-privadas para resolver problemas específicos.
Un informe reciente del Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón (METI) analizó los flujos transfronterizos de datos a nivel empresarial, dividió el tema en seis categorías (véase más abajo) de desafíos y medidas concretos, y formuló recomendaciones.
Según el informe, algunos fabricantes de IoT se enfrentan al siguiente problema: venden equipos de IoT en todo el mundo y ofrecen servicios de mantenimiento, incluidas predicciones de fallos basadas en datos en tiempo real sobre las condiciones de funcionamiento. Sin embargo, las normas para gestionar esos datos varían de un país a otro y cambian con frecuencia. Un proceso claro y uniforme para determinar qué tipos de información pueden cruzar las fronteras permitiría aprovechar mejor las capacidades de IoT, incluida la supervisión en tiempo real.
«Pocos debates sobre el DFFT han examinado situaciones concretas en las que “los datos no fluyen” en entornos empresariales», afirmó el profesor Tatsuhiko Yamamoto, presidente del panel que elaboró el informe. «Recopilamos y analizamos casos sobre el ciclo de vida de las transferencias globales de datos, tomando en cuenta las opiniones del sector privado y ejemplos reales».
Estos desafíos podrían resolverse estableciendo un mecanismo que utilice RegTech, tecnologías diseñadas para automatizar el cumplimiento normativo y la supervisión de procesos. En este sentido, un documento de trabajo publicado por el Foro en abril de 2022 identifica siete factores comunes de éxito que ayudan a definir las mejores prácticas para implementar RegTech.
Es probable que uno de los próximos hitos del DFFT sea la cumbre del G7 de 2023, que acogerá Japón, el país que propuso el concepto en 2019. En la Agenda de Davos 2022, Kishida Fumio, primer ministro de Japón, expresó su compromiso con esta iniciativa al afirmar: «Hace tres años, en Davos, nuestro país defendió el DFFT. Estamos impulsando aún más el DFFT».
¿Cómo promueve el Foro Económico Mundial una economía digital inclusiva y sostenible?
A medida que se acerca el hito de la cumbre, esperamos que el debate sobre el libre flujo de datos con confianza se amplíe para incluir beneficios y aplicaciones concretos. En ese contexto, esperamos que las alianzas público-privadas alineadas con el DFFT cobren aún más importancia como solución a los problemas que afrontan las empresas.
