Aunque las tecnologías emergentes ofrecen herramientas que mejoran nuestra capacidad para vigilar, rastrear y prevenir amenazas globales, no sustituyen al buen liderazgo y la buena gobernanza.
Agile 50 reconoce a líderes del sector público que han abierto camino con enfoques novedosos de gobernanza para afrontar con éxito esta transformación digital.
Recurriremos a estos líderes para garantizar que estos cambios queden incorporados en las políticas y se mantengan a largo plazo cuando el mundo vuelva a cierta normalidad.
El año 2020 impuso un cambio acelerado en todos los sectores para afrontar las incertidumbres de la pandemia. Desde drones autónomos de reparto que transportaban muestras de COVID-19 a laboratorios de análisis hasta la inteligencia artificial que predecía el riesgo de contagio y ayudaba al rastreo de contactos: estos son solo dos ejemplos de ese cambio acelerado. Podría decirse que el sector público ha sido uno de los más afectados; a menudo no existían marcos regulatorios para hacer frente a estos cambios a priori. Algunos programas y respuestas se desarrollaron y probaron en cuanto surgieron. Muchos líderes del sector público y sus instituciones convirtieron las crisis en una oportunidad para modernizar los servicios públicos y adaptarse a circunstancias cambiantes, demostrando que era posible una transformación profunda.
Incluso antes de las perturbaciones de 2020, la Cuarta Revolución Industrial amenazaba la pertinencia y eficacia de las regulaciones existentes, que a menudo iban a la zaga del progreso tecnológico. Aunque las tecnologías emergentes ofrecen herramientas que mejoran nuestra capacidad para vigilar, rastrear y prevenir amenazas globales cada vez mayores, no sustituyen al buen liderazgo y la buena gobernanza. El uso de potentes herramientas tecnológicas es esencial para preparar a las instituciones y los gobiernos ante las crisis. No obstante, recurriremos al liderazgo del sector público para garantizar que estos cambios queden incorporados en las políticas y se mantengan a largo plazo cuando el mundo vuelva a cierta normalidad.
Presentación de Agile 50
Durante el último año, se ha pedido a los líderes que respondan a una amenaza mundial de múltiples dimensiones. A continuación, presentamos algunos ejemplos entre los homenajeados de 2020 de Agile 50: un reconocimiento concebido por Apolitical y el Consejo Global del Futuro sobre Gobernanza Ágil del Foro Económico Mundial que distingue a líderes del sector público, desde figuras de gran notoriedad hasta héroes anónimos, que han abierto camino con enfoques novedosos de gobernanza para afrontar con éxito esta transformación.
Sus ejemplos muestran lo que puede lograrse cuando se reformulan proactivamente los servicios públicos para hacerlos más eficientes, con un enfoque implacable en la experiencia de la ciudadanía, y se recurre a la colaboración entre los sectores público y privado y los usuarios, así como a la experimentación, para fomentar el aprendizaje y la adaptación continuos, con resultados prometedores.
1. Los cambios culturales y una mentalidad abierta pueden producirse de la noche a la mañana
Es indispensable adoptar la flexibilidad y la adaptación en lugar de la burocracia rígida que suele asociarse con el gobierno. Esto incluye emplear métodos ágiles para impulsar la transformación al elaborar regulaciones y mejorar los procesos del sector público. El gobierno debe hacerlo en colaboración con otras partes interesadas, como las empresas, la sociedad civil, el tercer sector y el ámbito académico.
Entre los líderes que aprovechan las últimas tendencias tecnológicas para darles forma proactivamente se encuentra Mikk Vainik, director de Accelerate Estonia y experto en políticas para empresas emergentes del Ministerio de Asuntos Económicos de Estonia. Este programa busca ayudar al gobierno estonio a dar un salto adelante, encontrar nuevas soluciones y poner en marcha cambios regulatorios con rapidez. Por ejemplo, cuando se lanzó la iniciativa Hack the Crisis en marzo de 2020, en 48 horas, 30 equipos de voluntarios, con más de 1.000 personas, habían presentado sus soluciones a otros participantes, representantes del sector público y empresas privadas.
Otro ejemplo es Hirohiko Nakahara, subdirector general de Política Económica y Social del Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón, quien diseñó un sistema para posibilitar la innovación en todos los ministerios y organismos de Japón mediante un único punto de contacto en la Oficina del Gabinete, un órgano interministerial que puede agilizar la colaboración entre las empresas y el gobierno. Su enfoque siempre busca promover formas de agilizar la formulación de políticas mediante la experimentación con nuevas tecnologías y servicios y la revisión de las regulaciones a partir de los datos recopilados.
2. Nuevas formas de implicar a la ciudadanía mediante consultas
Esto implica diseñar iniciativas con múltiples partes interesadas para resolver desafíos globales e involucrar a la ciudadanía incluso cuando los intereses divergentes se interponen. Hoy, más que nunca, la ciudadanía exige sistemas de políticas públicas y gobernanza capaces de responder a cambios rápidos. Es imprescindible que un público informado y activo ejerza más presión para aumentar la participación de las partes interesadas y mejorar la formulación de políticas de forma abierta y transparente.
Un líder que ejemplificó este impulso por implicar a las comunidades local y nacional en la búsqueda de soluciones con múltiples partes interesadas es Aidan Eyakuze, quien supervisa Voices of the People, una encuesta puesta en marcha y aún en curso en tres países de África Oriental: Kenia, Tanzania y Uganda. Ha sido una iniciativa enorme para reunir y amplificar las voces de la ciudadanía dentro del gobierno, realizada íntegramente por teléfono móvil, cuya penetración es alta en la región. Sus resultados ayudaron a transformar un impuesto regresivo en uno progresivo, garantizar el acceso a la atención médica gratuita para niños, madres lactantes y personas mayores, y mejorar las comunicaciones oficiales sobre las medidas de seguridad frente a la COVID-19.
3. Digitalizar y reducir las barreras de acceso a la información y a los servicios públicos
Es necesario digitalizar los servicios gubernamentales para que se pueda acceder a ellos en línea y reducir las barreras de acceso, de modo que la ciudadanía pueda consultar la información de forma centralizada. A menudo, la ciudadanía tenía que llamar o acudir a varias agencias para reunir documentos e información antes de acceder a los servicios públicos. Pensar en términos de experiencia del usuario, en lugar de agencias, puede hacer que estos servicios públicos sean más accesibles.
Una encuesta realizada entre marzo y abril de 2020 por Apolitical, una plataforma mundial de aprendizaje entre pares para funcionarios públicos, preguntó qué necesitaban más sus miembros durante la pandemia. Los resultados mostraron que, entre los recursos de aprendizaje, el apoyo para digitalizar los servicios públicos ocupaba el segundo lugar, solo por detrás de los recursos sobre cómo trabajar de forma más eficaz desde casa.
Entre los líderes que impulsan la digitalización de los servicios para mejorar la experiencia del usuario se encuentra Dan Hymowitz, quien utiliza datos para limpiar la ciudad de Baltimore mediante una nueva iniciativa de gestión del desempeño, la primera de su tipo. Su visión era que los datos podían reducir el acceso desigual a los servicios municipales. CleanStat, una de las iniciativas que supervisa, aplica el análisis de datos para limpiar la ciudad y reducir los retrasos en el mantenimiento de propiedades; busca prestar servicios más equitativos y eficientes al reducir el atraso de 17.000 solicitudes de servicio vencidas que se habían acumulado de manera desigual en toda la ciudad.
También está el ministro de Economía de los Emiratos Árabes Unidos, Abdulla bin Touq, quien ha liderado la digitalización de todos los servicios públicos. El Ministerio de Economía fue la primera entidad en poner en línea los 75 servicios que ofrecía y cerrar sus centros de atención en 2021, como parte de una reorganización gubernamental para crear canales digitales que permitan al público y a las empresas obtener servicios con facilidad y comodidad. Por ejemplo, el Departamento de Comercio Exterior del Ministerio lanzó una plataforma específica para ayudar a las empresas a afrontar los efectos del virus de la COVID-19.
4. Adoptar pronto la tecnología y poner a prueba los enfoques de política
La capacidad de probar e implementar políticas para comprender cómo regular de forma proactiva es fundamental para modernizar los servicios públicos y adaptarlos a las circunstancias cambiantes. Esto supone realizar experimentos mentales y computacionales que desarrollen capacidades mediante pruebas de resistencia y, por consiguiente, ofrezcan herramientas ágiles y adaptables para actuar incluso ante la incertidumbre.
Entre los líderes que aprovechan los datos y la tecnología para supervisar y ajustar el desempeño se encuentra Paula Ester Leitão, subdirectora del Departamento de Regulación del Sistema Financiero del Banco Central de Brasil. Este departamento contribuyó a impulsar los entornos de pruebas regulatorios en el sistema financiero, en el marco de una serie de medidas para modernizar los sistemas financieros y de pagos. La convocatoria de propuestas se utilizaría como «laboratorios» para probar ideas en un sector muy regulado y ofrecer flexibilidad para supervisar y evaluar las innovaciones. El proceso del entorno de pruebas regulatorio se puso en marcha en febrero de 2021 y, en su primer ciclo, dio prioridad a nueve ámbitos con el objetivo de aumentar la competencia y permitir la entrada en el sistema financiero de nuevos modelos de negocio y productos, como soluciones de banca abierta.
Otro líder en este ámbito es Jon Simonson, presidente del Comité Sueco de Innovación Tecnológica y Ética (Komet), cuyo trabajo consiste en acelerar el desarrollo de políticas que incorporen nuevas tecnologías. Al desarrollar la gobernanza y los incentivos, señala tres niveles de responsabilidad gubernamental: 1) comprender las nuevas tecnologías y sus implicaciones; 2) atreverse a experimentar para descubrir qué funciona; y 3) transformarse mediante la agilidad y la colaboración. También destaca el papel fundamental de la valentía para reformular la gobernanza. Con este enfoque, Komet propone que el gobierno inicie una iniciativa para agilizar la gestión de los permisos y derechos de gestión necesarios para ampliar la red eléctrica sueca y crear mejores condiciones para aumentar la electrificación de los sectores del transporte y la industria.
La valentía es el camino a seguir
Al examinar estas tendencias y ejemplos de liderazgo, vemos que hacen falta eficiencia y rapidez sin comprometer la seguridad; resiliencia y capacidad de adaptación ante la incertidumbre; y crear o reforzar las redes de protección social existentes. Esto plantea desafíos, ya que la mayoría de las agencias gubernamentales trabajan con recursos y tiempo limitados. Además, la pandemia, al igual que otros riesgos globales, está plagada de incertidumbre y complejidad. La gobernanza tecnológica permite desarrollar capacidad de adaptación en el sector público, pero la mayoría afirmó que los enfoques ágiles de gobernanza son fundamentales: equivalen a actualizar los sistemas operativos gubernamentales a partir de datos que mejoran los conocimientos y las acciones de los funcionarios.
Los líderes que están revolucionando la gobernanza tecnológica demuestran que la innovación en el sector público es posible. En última instancia, las agencias gubernamentales están formadas por personas, y su capacidad para afrontar el cambio se refleja en estas iniciativas. La resiliencia institucional requiere una inversión sostenida para desarrollar enfoques y herramientas más ágiles dentro del gobierno. También exige cambios culturales en el liderazgo. Ante circunstancias cambiantes, como la pandemia de COVID-19, la valentía para emprender una transformación radical es el único camino a seguir.
