Este artículo forma parte de la plataforma Geoestrategia del Foro Económico Mundial
Las Naciones Unidas y otras muchas organizaciones se comprometen a aumentar la participación de las mujeres en las operaciones de paz multilaterales.
Sin embargo, traducir esto en resultados claros sobre el terreno sigue siendo un reto. Al mismo tiempo, supervisar los avances y la eficacia del equilibrio de género ha resultado difícil, ya que muchas de las organizaciones que llevan a cabo operaciones de paz no han producido ni conservado de forma sistemática datos desagregados por género sobre sus despliegues, o no han puesto dichos datos a disposición pública.
El documento de política del SIPRI, Tendencias de la participación de las mujeres en las operaciones de paz de la ONU, la UE y la OSCE, describe las tendencias clave en la participación de las mujeres en las operaciones de paz de la ONU, las misiones y operaciones de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE) y las operaciones de campo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) entre 2008–17.
Se basa en datos únicos desagregados por género de la Base de Datos de Operaciones Multilaterales de Paz del SIPRI, recopilados a lo largo de varios años de recogida sistemática de datos.
El documento también evalúa la calidad y disponibilidad de los datos que producen y difunden la ONU, la UE y la OSCE.
La ONU llevó a cabo 48 operaciones de paz en 2008–17, en las que desplegó personal militar, policial y civil.
La proporción de mujeres en el personal militar aumentó del 1,9 % al 3,9 % durante ese periodo, mientras que la proporción de mujeres en la policía aumentó inicialmente, pero se mantuvo relativamente constante entre 2011 y 2017, en torno al 10 %.
La proporción de mujeres en el personal civil internacional de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU disminuyó del 29,8 % al 28,2 % entre 2008 y 2017, pero aumentó del 27,3 % al 30,6 % en las misiones políticas especiales de la ONU entre 2011 y 2017 (no se dispone de datos completos para años anteriores).
La UE llevó a cabo 26 misiones y operaciones de la PCSD en 2008–17, en las que desplegó personal militar, policial y civil. La proporción de mujeres en el personal militar osciló entre el 5,3 % y el 8,4 % entre 2013–17 (no se dispone de datos completos para años anteriores).
Entre 2008 y 2017, la proporción de mujeres en el personal internacional de las misiones civiles de la PCSD aumentó del 11,3 % al 22,8 %, aunque esta cifra incluye tanto personal policial como personal no uniformado. Los datos disponibles del SIPRI sobre la policía sugieren que la proporción de mujeres policías rondó el 10 % entre 2014–17.
La OSCE llevó a cabo 22 operaciones de campo en 2008–17, en las que solo desplegó personal civil y ningún militar ni policía uniformado. La proporción de mujeres en el personal internacional aumentó del 34,5 % al 37,7 % entre 2008 y 2013.
En 2014 la OSCE estableció la Misión Especial de Observación (SMM) en Ucrania. Entre 2014 y 2017, la proporción de mujeres disminuyó hasta el 21,6 %, principalmente porque la OSCE desplegó en la SMM más personal internacional que en todas las operaciones de campo simultáneas juntas, pero relativamente pocas de esas personas eran mujeres.
La mayoría del personal internacional de la SMM eran oficiales de observación. La proporción de mujeres oficiales de observación alcanzó su máximo del 19,2 % a mediados de 2015, pero disminuyó al 16,2 % a finales de 2017.
Es más difícil lograr mejoras en el equilibrio de género cuando la demanda de personal adicional es alta, y es más probable cuando esta demanda es baja.
Los principales hallazgos de este documento en relación con las tendencias clave de 2008–17 que pueden identificarse gracias a los nuevos datos son que la representación de las mujeres (a) siguió siendo más baja entre el personal uniformado, en particular el personal militar; (b) fue mayor entre el personal civil internacional, aunque lejos de la paridad de género a nivel agregado y en la mayoría de las misiones; (c) a menudo se estancó o disminuyó mientras las organizaciones o misiones desplegaban más personal; y (d) a menudo mejoró mientras las misiones u organizaciones reducían el despliegue de personal porque desplegaban menos hombres y no más mujeres.
Esto sugiere que es más difícil lograr mejoras en el equilibrio de género cuando la demanda de personal adicional es alta, y que es más probable cuando dicha demanda es baja.
Además, subraya la importancia de centrarse no solo en mejorar únicamente las proporciones entre mujeres y hombres, sino también en aumentar el número real de mujeres desplegadas en operaciones de paz multilaterales.
Más datos y de mejor calidad
El principal hallazgo sobre la calidad y disponibilidad de los datos desagregados por género sobre las operaciones de paz multilaterales es que sigue habiendo un amplio margen de mejora en la forma en que las organizaciones que las llevan a cabo producen y difunden dichos datos.
La ONU es una excepción y da ejemplo al producir datos desagregados por género y transparentes sobre sus despliegues, especialmente en lo que respecta al personal uniformado.
Los datos que produce la UE sobre sus despliegues en misiones y operaciones de la PCSD presentan más deficiencias que todos los conjuntos de datos analizados, especialmente en lo relativo al personal militar y policial.
Se necesita más investigación para comprender mejor en qué niveles está mejorando la participación de las mujeres en las operaciones de paz y en cuáles sigue siendo insuficiente, qué grado de significación tiene dicha participación y qué barreras persisten.
Esto incluye investigaciones sobre las tendencias clave identificadas en este documento, sus causas y sus implicaciones para el equilibrio de género.
Es importante destacar que este tipo de investigación requiere mejores datos de los que se dispone actualmente.
Al no recopilar de forma sistemática datos suficientemente desagregados sobre los recursos humanos de sus propias misiones y operaciones —es decir, por género, pero también por edad y otras características—, las organizaciones que llevan a cabo operaciones de paz multilaterales se privan a sí mismas y privan a otros de la base empírica necesaria para supervisar y evaluar los esfuerzos por aumentar la participación significativa de las mujeres.
Tendencias de la participación de las mujeres en las operaciones de paz de la ONU, la UE y la OSCE, Timo Smit y Kajsa Tidblad-Lundholm, Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo
