Datos comparables a nivel mundial sobre las mujeres en cargos de gabinete, en el último Informe Global sobre la Brecha de Género 2024, muestra avances limitados hacia la participación equitativa.
La mayoría de los países están lejos de alcanzar la paridad de género en los cargos de gabinete, pero las tendencias mundiales hacia gabinetes más inclusivos pueden acelerarse.
Las ministras lideran en ámbitos como los derechos humanos y la igualdad de género, pero siguen siendo minoría en áreas como defensa, justicia y asuntos de interior.
Se están cerrando las brechas de datos a nivel mundial sobre las mujeres en cargos de toma de decisiones políticas, lo que aporta pruebas muy necesarias para evaluar el progreso de los países hacia la igualdad de género. Más recientemente, la medición de la representación de las mujeres en cargos de gabinete fue reforzada por ONU Mujeres mediante la definición de criterios claros y transparentes para las comparaciones globales, basados en conceptos acordados, el mapeo de los marcos legislativos sobre la composición de los gabinetes en todos los países y reuniones técnicas de expertos. Estos criterios son prácticos de aplicar y reducen el margen de interpretación sobre lo que debe medirse, garantizando así la viabilidad, fiabilidad, comparabilidad y calidad de los datos globales.
El enfoque de la medición recae en los miembros del gabinete que dirigen las áreas de formulación de políticas como titulares de ministerios. Se trata de los únicos cargos comunes de gabinete en todos los países y, en muchos de ellos, son el único tipo de cargo de gabinete. El selecto grupo de ejecutivos políticos que los ocupan ostenta tanto (a) el mayor poder individual en la formulación de políticas, como líderes de ámbitos específicos de la política estatal, con dependencia directa del jefe de gobierno; como (b) el máximo poder ejecutivo, como miembros del órgano colectivo de toma de decisiones que es el gabinete, con impacto en áreas de política más allá de sus ámbitos individuales.
La nueva metodología de ONU Mujeres forma parte de un esfuerzo mundial por cerrar las brechas de datos y conocimiento sobre la participación en los asuntos políticos y públicos y contribuir al desarrollo de una nueva área de estadísticas oficiales, estadísticas de gobernanza. Un avance notable de la última década es una nueva serie de indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que supervisan la participación inclusiva en los asuntos públicos (ODS 16) y la representación política de las mujeres más allá del parlamento, a nivel de gobierno local.
Este trabajo no solo aporta nuevos conjuntos de datos para evaluar cómo se encuentran los países en materia de participación política de las mujeres, sino que también convierte la supervisión de los procesos de gobernanza en un elemento central de las estadísticas oficiales. Los datos globales compilados por ONU Mujeres no existirían sin la colaboración de cientos de socios nacionales, funcionarios de las oficinas nacionales de estadística y otras entidades gubernamentales. A su vez, el trabajo global contribuye al fortalecimiento de capacidades nacionales y al mayor uso de las estadísticas oficiales sobre la participación política de las mujeres y, en general, de las estadísticas de gobernanza, para fundamentar la formulación de políticas nacionales.
Los datos sobre la representación de las mujeres en cargos de gabinete se recopilan al inicio de cada año, sobre la base de un ejercicio de respuesta rápida con la plena participación de las Misiones Permanentes ante las Naciones Unidas. Paralelamente, el equipo de ONU Mujeres supervisa los sitios web oficiales de los gobiernos que muestran la composición de los gabinetes, con el fin de intensificar el diálogo con las Misiones Permanentes y garantizar una presentación de informes eficiente y datos sólidos. Los datos resultantes se han difundido, más recientemente, en publicaciones conjuntas de ONU Mujeres y la UIP: (Mujeres en la Política 2023), otros productos de conocimiento de ONU Mujeres (Mujeres líderes en la política 2024), y el Conjunto Mínimo de Indicadores de Género de la ONU. Los datos también sirvieron de base para el subíndice de empoderamiento político de las ediciones de 2023 y 2024 del Informe Global sobre la Brecha de Género del Foro Económico Mundial.
¿Cómo les va a las regiones y los países en materia de paridad de género?
Los datos mostraron que los cargos de gabinete seguían dominados por hombres. A nivel mundial, el 23,3 % de los miembros de gabinete que dirigían ministerios eran mujeres, un leve aumento de medio punto porcentual respecto al año anterior. La proporción de mujeres es mayor en Europa y el norte de África (32,5 %) y menor en Asia central y meridional (9,5 %).
Solo 15 países tenían gabinetes paritarios, entre ellos 10 en Europa, tres en América Latina y el Caribe y dos en África subsahariana. La mayoría de los países (100) tenían entre el 10 % y el 30 % de mujeres en sus gabinetes. Lo más preocupante es que 31 países (de todas las regiones, pero especialmente de Asia central y meridional, Oceanía, y África occidental y África del norte) tenían menos del 10 % de mujeres. Siete países, entre ellos tres de las islas del Pacífico, no tenían ministras.
El modesto aumento anual de la representación de las mujeres en los cargos de gabinete sugiere que el mundo está a décadas de la paridad de género (una proyección previa de la ONU estimó que, a este ritmo de progreso, la paridad de género en los gabinetes no se alcanzará antes de 2077). Además, aún queda mucho por hacer para lograr la igualdad más allá de la representación numérica. Como titulares de ministerios, las mujeres están marcando las agendas políticas en materia de igualdad de género, asuntos de familia e infancia, e inclusión y desarrollo social, pero están en gran medida ausentes al frente de los ministerios de defensa, justicia e interior, y de formulación de políticas económicas. Esta asignación de carteras por género refleja roles de género discriminatorios en muchas sociedades y es especialmente llamativa en Asia oriental y sudoriental, Asia septentrional, el norte de África, y Asia central y meridional.
¿Qué se puede hacer para acelerar la igualdad de género?
No obstante, puede acelerarse el progreso en la participación equitativa en los gabinetes. Los líderes estatales desempeñan un papel clave en la configuración de sus gabinetes, y el número de mujeres incluidas demuestra la importancia que dan a la igualdad de género en la toma de decisiones. Las mejores prácticas consisten en incluir a las mujeres no como meros actos simbólicos, sino en confiarles carteras en todas las áreas de formulación de políticas, incluidas las áreas tradicionalmente ocupadas por hombres, como la justicia y los asuntos exteriores en Finlandia, o la defensa y los asuntos financieros en España, en los últimos dos años. Así, las mujeres no solo están presentes, sino que tienen influencia en la configuración de políticas e impulsan cambios para mejorar la vida de mujeres y hombres.
