El Pacto Mundial para las Migraciones, que se espera que se adopte en diciembre, es el primer intento jamás realizado de desarrollar una visión compartida a nivel internacional de cómo podrían ser una migración segura, ordenada y regular, y de cómo podría lograrse. El Gobierno australiano ha señalado recientemente la posibilidad de retirarse del proceso, lo que lo convertiría en el tercer Estado miembro de la ONU, después de Estados Unidos y Hungría, en hacerlo. Existe el riesgo de que otros lo sigan, lo que pondría en peligro un consenso frágil y logrado con gran esfuerzo en su etapa más crítica.
Este es el caso del Pacto Mundial, que merece ser escuchado.
1. El Pacto Mundial beneficiará directamente a todos los países
El propósito del Pacto Mundial es fortalecer la cooperación internacional en materia de migración. No cabe duda de que dicha cooperación es urgentemente necesaria y llega con mucho retraso. Si bien la comunidad internacional ha logrado avances extraordinarios en la regulación de otros ámbitos de interés y preocupación comunes, desde el comercio hasta el terrorismo, desde las finanzas hasta el uso de la fuerza, la migración lleva mucho tiempo marginada por considerarse demasiado difícil.
Pero los tiempos han cambiado, y existe ahora un amplio consenso en que ningún país puede "gestionar" la migración por sí solo; que trabajar juntos es la única manera de garantizar que la migración funcione para todos. El proceso del Pacto Mundial ha dado a cada Estado miembro de la ONU la oportunidad de participar en la creación de un conjunto de principios operativos generales dentro de los cuales la cooperación futura pueda estructurarse y aplicarse. Quedarse al margen de ese proceso, o abandonarlo a las puertas de la meta, equivale a negar la cruda realidad de nuestra interdependencia en materia de migración.
Tiene poco sentido que los países más preocupados por la migración irregular sean precisamente los que cuestionan el Pacto Mundial. Esta iniciativa surgió directamente de la crisis migratoria europea de 2015 y de las preocupaciones relacionadas con la seguridad y la delincuencia. Esa historia se refleja en el texto final, que se centra de lleno en los factores que obligan a las personas a desplazarse en primer lugar; en el tráfico de migrantes; y en la trata de personas. No cooperar en estas cuestiones urgentes equivale, en la práctica, a rendirse: renunciar a cualquier solución a largo plazo y sostenible a la migración irregular y explotadora. Esto sería un desastre universal, con un impacto especialmente devastador en los países de destino ricos.
Y quienes cuestionan el valor del Pacto Mundial deben recordar que este va mucho más allá de la migración irregular. También se trata de la necesidad de desarrollar una base de datos sólida, de modo que las políticas migratorias en todas partes sean más inteligentes y estén mejor adaptadas a las necesidades tanto de los países de origen como de los de acogida. Se trata de promover vías de migración regular que beneficien a todos. Se trata de garantizar que los trabajadores migrantes, columna vertebral de muchas economías desarrolladas, incluidas las de Australia y Estados Unidos, puedan desplazarse, vivir y trabajar con seguridad y dignidad.
2. El Pacto Mundial no supone una amenaza para la soberanía de ningún país
Estados Unidos, Hungría y Australia han afirmado que el Pacto Mundial para las Migraciones representa una amenaza para su soberanía; que les obligará a adoptar medidas contrarias a sus intereses; y que creará una especie de autoridad no elegida que juzgará por encima de sus instituciones.
Esto no es así. Cuando los Estados miembros de la ONU se reúnan en Marruecos en diciembre para aprobar el Pacto Mundial (y su complementario, el Pacto Mundial sobre los Refugiados), estarán transmitiendo dos mensajes: en primer lugar, su conformidad con sus principios básicos y, en segundo lugar, su intención de hacer todo lo posible por aplicar lo acordado. La elaboración del Pacto Mundial solo fue posible porque todos los países acordaron, desde el principio, que no impondría obligaciones jurídicas. Un principio rector fundamental del texto final afirma explícitamente “el derecho soberano de los Estados a determinar su política nacional de migración y su prerrogativa de gobernar la migración dentro de su jurisdicción de conformidad con el derecho internacional”.
3. El Pacto Mundial es pragmático y equilibrado, incluso en las cuestiones más difíciles
El Pacto Mundial aborda algunos de los aspectos más espinosos de la migración, delimitando áreas de acuerdo estrechas pero importantes.
La cuestión del retorno es un ejemplo. Siempre que existan determinadas garantías, los Estados tienen derecho a expulsar a los migrantes que no tienen derecho legal a permanecer en su territorio. Pero sin la cooperación del país de origen, la repatriación es invariablemente lenta y, con frecuencia, hostil. El Pacto Mundial identifica las responsabilidades complementarias de los países de destino y de origen para “facilitar[ar] un retorno y una readmisión seguros y dignos, así como una reintegración sostenible”. Al hacerlo, crea un marco que puede constituir la base de una auténtica asociación. Esto no resolverá el problema del retorno y la reintegración, pero es mucho mejor que lo que tenemos ahora.
La detención de migrantes irregulares, un asunto políticamente muy cargado para muchos países, constituye otro ejemplo de avance pequeño pero significativo. Un gobierno ha señalado las disposiciones del Pacto Mundial sobre la detención como un posible motivo de rechazo, alegando que obligarían a cambiar políticas y, con ello, fomentarían las operaciones de las bandas criminales de tráfico de personas. Pero estas afirmaciones no se sostienen. En primer lugar, el Pacto no puede obligar a ningún gobierno a hacer algo que no quiera hacer. En segundo lugar, sus disposiciones sobre la detención son equilibradas y matizadas con precisión, como cabría esperar de un texto elaborado con la participación de más de 190 países.
El Pacto Mundial no rechaza la detención de migrantes: más bien, reconoce con cuidado y prudencia que la detención debe considerarse una medida de último recurso y alienta a los Estados a avanzar hacia alternativas no privativas de libertad. Recuerda a los Estados su obligación legal vigente de garantizar que se respeten los derechos humanos de los migrantes detenidos y que las decisiones sobre la detención se adopten de conformidad con la ley. Insta además a que la detención no se utilice como herramienta para castigar o disuadir a los migrantes. Destaca las especiales vulnerabilidades y necesidades de los niños detenidos. Nada de esto supone una amenaza. Se trata, más bien, de un objetivo digno y alcanzable al que todos los países razonables pueden aspirar sin sentir que su seguridad y su soberanía están siendo pisoteadas.
Sea cual sea nuestra opinión al respecto, la migración es nuestro futuro común. Por fin, tras demasiado tiempo, la oportunidad de influir en la forma y la dirección de ese futuro está a nuestro alcance. Ningún país merece quedar excluido. El modesto primer paso que representa el Pacto Mundial es uno que debe, que tiene que darse juntos.
