从七国集团（G7）和二十国集团（G20）到联合国气候变化大会（COP），多个国际论坛都在努力应对推动全球能源体系转型的迫切需要。
确保能源转型对全球南方国家保持包容性，必须成为优先事项。
在进入COP28谈判之际，全球领导人为实现包容性能源转型应当考虑以下几点。
日本广岛今年举办的七国集团峰会主要聚焦地缘政治挑战，同时也强调了应对气候变化的强烈紧迫感。外长声明重申了七国集团承诺“通过七国集团全球基础设施和投资伙伴关系，支持伙伴国家建设可持续、包容、有韧性和高质量的基础设施”。此外，领导人公报重申继续支持实现可持续发展目标（SDG），但几乎未提及能源可及性、能源可负担性或市场稳定。
印度主办了今年的二十国集团（G20）峰会。其主席国身份，以及G20纳入了包括非洲联盟在内的全球南方主要国家的更广泛成员，使其通过的声明与七国集团的声明截然不同。G20声明重点强调了能源可及性、能源可负担性和市场稳定。声明还认可了包容性投资对支持增长的作用。
七国集团领导人公报表示将继续推进可持续发展目标，并推动公共发展融资改革，而七国集团与二十国集团之间的差异表明，发达经济体对全球南方需求的关注程度可能有限，也可能反映出两大集团之间的优先事项存在差异。
包容性正成为一项挑战
根据世界经济论坛的《2023年促进有效能源转型》报告，尽管清洁、可持续能源已取得广泛进展，但转型的公平性正面临新的挑战。这是因为面对能源价格上涨，各国正将重心转向能源安全。
为实现气候目标，我们必须争取所有国家的支持。这意味着能源转型计划不能以牺牲能源市场稳定、能源安全或全球南方的公平发展为代价。
我们必须尽力避免未来的能源危机，此类危机将对全球南方造成严重冲击。为此，需要避免能源供应能力不足，并确保为应对各种突发情况预留充足的缓冲。
全球南方必须大力部署更多可再生能源。但这将需要大幅增加混合融资和优惠融资，而发展融资改革有助于实现这一目标。
最后，能源可及性是包容性最基本的要素。我们需要改变目前的状况，即全球仍有23亿人继续使用木材、木炭和生物质做饭，这对健康造成严重影响。在这方面，必须考虑在并网可能需要数年时间的地区，采取切实可行的办法提高能源可及性。在某些情况下，将可再生能源发电（例如太阳能家用系统）与液化石油气（LPG）作为更清洁的烹饪燃料相结合，可以形成强大的组合。
对即将召开的COP28的启示
世界比以往任何时候都更需要应对包容性问题，也需要兼顾可持续发展。应当回应全球南方的合理关切，同时不能允许资源充足的大型经济体以各种理由推脱，不采取应对气候变化所需的必要行动。
G7和G20有一些积极做法，可以纳入COP28进程。G7/G20的优势尤其在于为世界顶尖领导人提供了宝贵的机会，使其能够通过密集会议相互施加高层同侪压力、凝聚共识，并向世界发出强有力的信息。在COP28上，领导人将有机会就能源转型的包容性展开更深入的讨论。
除了加强能源市场稳定、能源安全以及改善能源可及性之外，在COP28上还可以采取一些具体行动，以实现惠及全球南方的全球能源转型，包括：
• 就为全球南方调动气候融资达成具体计划。该计划应涵盖公共、私营和慈善融资，并旨在支持全球南方部署可再生能源、提高能效及其他清洁能源技术。在这方面，多边开发银行和开发金融机构应与发展机构更紧密地合作，更积极地转移或重新调配官方发展援助（ODA），以降低融资成本。例如，官方发展援助可用于分担新兴经济体贷款中涉及的部分汇率风险。官方发展援助也可用于分担部分信用风险，以降低贷款成本。发展融资与官方发展援助不应相互分离，而应更加融合，以扩大可用于支持全球南方能源转型的可持续融资规模。
• 推进全球性倡议，加快向全球南方转让清洁能源技术。
• 设立全球性公正转型基金，支持受能源转型影响的工人和社区。该基金可用于为化石燃料行业的工人提供再培训及其他支持，并投资于受气候变化影响最严重社区的清洁能源项目。
• 促使COP谈判代表承诺实现现代能源最低标准，保障全球那些尚无足够可靠电力以维持现代生活方式的人群获得基本能源供应。
最后，所有这些努力都应朝着让全球南方更多地参与能源转型所催生的新兴产业这一方向推进。这些产业包括关键矿产、电池等投入品的加工、制造和组装，以及太阳能电池板等设备的生产。解决方案可能包括提供先行市场承诺，即承诺采购全球南方国家生产的商品和设备，以换取这些国家承诺加快自身的能源转型。
超越COP28：2024年G7/G20与COP29
在COP28之后，继续强调包容性，并在2024年计划召开的G7/G20会议以及COP29上采取具体行动回应全球南方的合理关切，同样至关重要。在国际进程效力受到质疑之际，这些国际进程对于世界应对全球性挑战尤为关键。这些国际进程必须以有效方式解决包容性问题，而包容性将持续是漫长能源转型中的核心要素之一。
